论行政立法程序民主化.pdf

中文摘要 行政立法活动兼有立法性质和行政性质。行政立法程序民主化是当代行政民 主化的重要表现。强调行政立法中的民主程序的重大现实意义就是使行政立法权 的运作由“暗箱操作”到公开透明，强调立法过程中行政主体和公众的交涉性以 限制行政权的滥用。 行政立法程序民主化在于追求公正与效率的动态平衡。在处理行政官僚立 法、专家参与以及利害关系人参与三者的关系时，应扬长避短妥善的建立行政立 法机关、专家以及利害关系人综合参与的模式，重点是确立利害关系人参与机制。 本文针对我国行政立法程序民主化的非法治化、非制度化倾向，在规范分析 和比较研究的基础上对行政立法程序民主化的理论基础作了分析，认为在行政立 法程序民主化的进程中，正当法律程序，行政民主原则以及行政权力制约理论是 其理论基础，在整个过程中具有不可替代的作用．随后在对我国现行的实践进行 实证分析的基础上，对行政立法程序的民主因素进行了反恩．为第三部分的制度 完善做好了准备。最后提出了完善行政立法程序民主机制相关的制度。行政立法 程序民主机制的建立需要完善的制度保障。其中行政立法动议制度、听证会制度 是行政立法程序民主化的核心制度；而行政立法公开制度、回避制度、民主评价 制度、说明理由制度则是行政立法程序民主化的配套制度。核心制度固然重要， 但倘若没有这些配套制度的有效存托，核心制度的功效也有限。 关键词：行政立法；行政立法程序；民主化 Abstract OntheDemocratizationoftheProcedure of Administratire Legislation The democratizationintheadministrativeisanotable legislation featureofthemodernadministr8tiveviewoftheinclination democracy．In of and make the non-Iegalization on non-institutionalization，Ianalysis theoreticalbasisofdemocratizationintheadministrative legislation inChinaonthebasisofnormatireand and analysiscomparativestudyput forward own ionsonhowto and therelative my proposit improve perfect rulesofdemocraticOffthebasisofexamplesanalysis． Iholdthatthe orientationof inthe value the publicparticipation administrativeliesin the balancebetween legislationpursuingdynam