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关于高校教代会法律地位的反思 中国政法大学 齐湘泉 清华大学 郭大成 内容提要：我国教代会立法滞后于社会的发展。本文分析了《高等学校教职工代表大会暂行条例》经过30年的建设，高校教代会现已成为教职工行使民主权利，民主管理学校的重要形式，在高校民主决策、民主管理、民主监督中发挥了一定的作用。，教代会制度的设计和建设还存在缺陷，教代会法律地位存在不确定性，各高校的实施参差不齐，有必要对教代会的法律地位进行探讨。1978年4月，教育部在北京召开全国教育工作会议，讨论通过了《全国普通高等学校暂行工作条例（草案）》条例提出要“在党委领导下定期举行师生员工代表大会”，这是我国规章性文件中第一次出现教代会称谓，高校教代会制度发轫于此。《国营工业企业职工代表大会暂行条例》1981年实施后，1985年1月28日，教育部、中国教育工会颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》②，教代会制度在高等学校正式确立。 在1993至98年间，全国人大常委会相继通过的《教师法》第7条、《教育法》第30条、《高等教育法》第43条中都再三明确规定了：通过教职工代表大会，依法保障教职工参与学校的民主管理和监督的权利。这1、立法方式采取了散见式 1、 《条例》规定：教代会“是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”②教代会行使《条例》规定职权《条例》教代会规定听取建议权讨论通过权讨论决定权监督权职权学校的民主管理学校管理的、《条例》规定：②，这并不意味着工会委员会就是教代会工作的机构。在全总1992年召开的第121次书记处通过的《》：《条例》规定：②。教代会日常工作全由工会操办，党委的直接领导落得不实。 3、教代会的运作缺乏可操作性，其作用的发挥往往取决于个别领导的重视程度 《条例》对教代会的职能及其运作方法的规定概括、民主管理示范法是由学者、专家或由其组成的职业团体、学术团体的法律用以推荐给联合国际局。2000 参考文献 ① 佚名，[J]. /fjnu/courseware/0915/course/_source/web/lesson/char15/j4.htm ② 《高等学校教职工代表大会暂行条例》 ③ 《中华人民共和国教师法》 ④ 《中华人民共和国教育法》 ⑤ 《中华人民共和国高等教育法》 ⑥ 中共北京市教育工委、北京市教委、北京市教育工会《关于北京教育系统推行“政务公开、校务公开”的意见》 ⑦ 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》 ━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 ⑧ 《》 . .