民众参与可持续社区发展之研究%3a以台湾台北县莺歌镇文化路街区再发展为例论文.pdfVIP

城镇化与住宅的社会与人文环境 民众参与可持续社区发展之研究： 以台湾台北县莺歌镇文化路街区再发展为例 傅茹璋1 陈锦赐2 ‘(1 台湾台北中国文化大学环境规划学院市政暨环境规划研究室 2 台湾台北中国文化大学环境设计学院) 摘 要：都市计划的规划过程中，民众参与的行为分为组织参与及个人参与。组织参与是民众透过社 区组织的力量凝聚共识，并介入规划及政策执行的过程。民众参与规划过程中，对于公共利益的持有 态度及价值观，直接影响规划及政策制定的结果。本研究以台湾台北县莺歌镇文化路造街运动为例， 说明社区规划师如何借由田野调查、居民访谈、教育训练课程及活动参与的机制，透过公共价值建立， 凝聚社区居民的共识，将个人利益与公共利益在社区整体利益考量下，取得平衡点的产生，达成街区 再造与社会发展的目标。 关键词：民众参与 可持续社区发展公共利益街区组织 1 引言 、 公共政策的目的在解决人民问题及满足人民需求，公共政策之制定与执行结果直接影响公共利 益。公共政策决策者及规划者常利用“公共利益”之概念，作为其决策行为之合理性依据。因此，民众 参与公共政策之制定及决策过程，成为近代政策规划理论及实务中的重要因素。民众参与或称参与 民主(participatory 公共行政学中，是指鼓励民众参与行政方案的规划与执行，Barber则强调公民参与是民主政治的核心 (江明修，1997)。 “街区规划”因其具备的在地性特质，属于地区性之事务与计划，对于某一特定地区或区域的民众 感受最强烈，所牵动的公共利益更直接。由“社区(街区)意识”产生的凝聚力逐渐形成“社区(街区)共 识”，透过“社区(街区)组织”将“社区(街区)共识”化为“社区(街区)行动”，直接反应在规划过程中，甚 至于影响地区性的发展计划。传统由上而下的规划成为由下而上的规划途径，对于地方发展而言，除 了更能够发挥地方发展特色外，也更接近民主政治的基本精神；对于政府部门而言，透过民众参与行 为，在上位政策制定过程中，将能更正确掌握地区发展特性与需求，避免由上而下规划过程中的“盲 。 点”。 。 ．， 本研究以台湾台北县莺歌镇文化路街区规划实践经验为案例探讨；从社区规划师如何进行公共 利益的协商及沟通，到民众开始自发性的参与，实践民众参与的精神与公共利益维护下的规划成果。 2文献回顾 2．1街区组织的意义及功能 “街区”顾名思义为“一个以街道为主体的社区”，其中具备“街”及“区”二个元素。“街”泛指“街 。 道”，而“区”泛指“社区”。 ． 陈明竺(1991)的《街区组织》一书中认为：街区组织是一个积极的角色，是活力的发源地。组织内 的成员多数像是“自燃性”的材料一样，不需要旁人的催化，即能针对需求与目标主动出击。其次，弹 性的组织架构与处事态度原则，更是街区组织的攻坚利器。·因此，小至一个住宅大楼或购物街，大至 745 一’ 永续·和谐 一个城市或特定区，街区组织以各种面貌出现，解决各类问题，一方面满足需求，同时也凝聚共同意 识。其三，街区组织可作为沟通中介良好桥梁。街区组织成立，多半由民间发起，尽管有时在组织中 同时包含政府、民间公私部门的不同角色成员，但总可因其共同的目标与共识，使其能