上海外来女性权益保障与城市安全建设研究论文.pdfVIP

城市安全与和谐法制建没研讨会 上海外来女性权益保障与城市安全建设研究 王佩芬+ 引 言 近年来，随着我国城市化进程的加快，大规模的人口从内地涌向沿海，从农 村涌入城市，成为城市中的外来人口。上海作为我国东部沿海经济高速发展的特 大城市，对外来人口的吸引力尤其巨大。据统计，至2005年1 2月，上海的外来 8 人口数量已达到51万人。这支庞大而特殊的人力资源大军，对上海的经济发展 与城市建设功不可没。与此同时，上海外来人口所带来的城市安全问题也日益凸 显，亟待重视、研究和解决。 外来人口的城市安全问题具有两面性。一方面，“外地人”是合法权益最易 受到侵害的“高脆弱”群体：生活在城市文明的边缘，社会地位低下，社会保障 缺失，就业与受教育的机会受到很大的限制，在经济、社会、心理等各方面都处 于弱势，承受能力相当脆弱。另一方面，“外地人”又是容易滋生违法犯罪的“高 危险”群体：边缘化的处境使他们面对城乡隔阂、贫富悬殊等社会现象容易产生 敌对情绪，合法权益受到侵害后得不到及时有效的保护容易产生报复心态，由此 引发的社会矛盾日益突出，同时城市外来人口中也夹杂着来沪以违法犯罪为目的 的不良分子，从而让外来人口有可能成为影响城市安全的犯罪高发群体，极易发 展成为城市中的不稳定因素。“脆弱”和“危险”相倚相伏，是一个硬币的两个 侧面，是一种病患的两种症候，这是外来人口城市安全1口-3题的总体特点。 我们将关注的焦点聚集于外来人口这一弱势中的弱势一一上海外来女性。由 于女性在体能上天然较男性为弱，劳动中需要特殊的生理保护，本来就属于弱势， 而外来女性脱离了原有的生活环境与亲友保护，其人身、劳动、财产等合法权益 最易受到侵害，加之受侵害后的孤立无援，使其成为了边缘的边缘，弱势中的弱 势；另一方面，都市与故乡强烈的生活对比与金钱与物质欲望的诱惑，容易使外 来女性产生心理失衡，而脱离了原来的社会关系后又游离于当下社会之外，造成 社会制约缺失，容易使外来女性产生行为失控，从而走向违法犯罪。 城市的安全建设，不仅仅包括对违法犯罪的有效打击，更包括对各社会成员 ’作者系上海社会科学院法学研究所研究人员。 城市安全与和谐法制建设研讨会 合法权益的保障，而对合法权益的有效保障，又是预防和减少违法犯罪的重要途 径。上海外来女性作为外来人口中的弱势群体，是上海的事实居民，对上海的繁 荣发展有所贡献。保障她们的各项合法权益，化解矛盾冲突，既是维护妇女权益 的需要，也是建设平安上海的重要内容。 本文重点关注上海外来女性中两类“高脆弱群体”：一类是因两地婚姻而形 成的一个特殊群体一一“外来媳”，“弱弱结合”家庭中倍需扶助的准上海人；一 类是在外来女性人数占绝对比例的“低学历、低收入、低工作层次”的上海外来 务工女性。对境外来沪女性、具有“高学历、高收入、从事高级管理工作”的外 来白领女性、落实政策回沪的女性以及外来未成年女性等不纳入此次研究范围。 我们对上海外来媳和外来务工女性的生存现状进行了调查研究，针对其突出问题 提出相应的对策建议。 一、倍需扶助的准上海人一一“弱弱结合”家庭中的外来媳 外来媳，是指非上海户籍的女性与上海户籍的男性建立婚姻关系并实际在上 海生活、以归化为上海市民为方向和目的的一个特殊的外来人口群体。据统计， 15 至2005年底，上海外来媳总数已达1024人。 (一)做好外来媳服务管理工作的重要意义 做好外来媳服务管理工作对促进上海和谐稳定具有重要意义。一方面，她们 为上海的繁荣做出了贡献。绝大多数外来媳来自农村，吃苦耐劳，对就业岗位要 求不高，从事的多是又苦又累的护理、清洁工作，弥补了上海劳动力结构性短缺； 以青壮年为主的年龄结构，也缓解了上海人口老龄化的压力。另一方面，她们对 上海的稳定功不可没。外来媳所在贫困家庭的和睦安宁是城市稳定的基础，外来