社会建构论视角下的汾河污染治理研究——以汾河上游娄烦段为例论文.pdfVIP

社会建构论视角下的汾河污染治理研究 ——以汾河上游娄烦段为例 蔡萍 (南开大学周恩来政府管理学院社会学系，天津300071) 摘要：社会建构论认为环境问题本质上是社会问题。在分析汾河污染治理行动基础上， 本文认为，汾河污染确实存在，但作为社会问题的汾河污染是自觉建构的、是贴标签的结果。 它是由政府、市场、媒体、科学、社会等多种因素共同参与治理的结果。 关键词： 汾河污染社会问题社会建构论 新中国成立以来，特别是从20世纪70年代起，中国工业化和城市化进程加快，经济高 速持续增长；同时资源和原料的人量需求和消耗，使得工业生产和城市生活的人量废弃物排 向土壤、河流和人气之中，最终造成环境破坏，而且愈益加重，人们则生活在一个缺乏安全 的环境中。这样，在发展与环境保护之间存在着二元悖论的问题，即过分强调发展，会忽视 对资源和环境承载力的考虑，导致环境问题的产生；而强调环境保护，会影响工农业发展和 生活消费，致使国家社会经济发展减缓。或者说在社会的发展过程中，存在强调发展就会弱 化环境治理，而强调环境治理，发展就会受到影响的复杂状况，笔者称之为“二元悖论”。 基于此，本文关注在山西这样一个煤炭重化工基地，同时经济欠发达的省份，作为山西母亲 河的汾河污染如何成为社会问题，并得剑治理的。具体说，我们拟用社会建构论的视角来分 析汾河污染这一社会问题的形成和应对过程。 一汾河及其治理概况 汾河是山西流域面积最大、河道最长、年径流量多，对全省最具影响的第一大河流。被 山西人称为母亲河。汾河从源头到入黄口，主干流自北向南，纵贯山西大．、}个省城，跨越晋 中、临汾两大盆地，行政区域包括忻州、太原、榆次、吕梁、临汾、运城6个市及其所辖的 40个县(市、区)。是黄河流域内仅次于渭河的第二大支流。 汾河流域地势特点是北高南低，流域南北长，东西狭，南北长约413千米，东西宽约 188千米，呈一个不规则宽带状分布在山西省境中部地区。流域除东西两侧分水岭地带为地 势高峻的石质山区外，广阔的中间地带被厚度不均的大面积黄土所覆盖，丘陵起伏、地势较 为平缓，呈现出山西黄十高原特有的地貌形态。在整个汾河流域内石山区面积为6516．6平 方千米，占流域总面积的16．5％；土石山区面积为12497平方千米，占流域总面积的26．4％； 盆地平川区面积为10179平方千米，占流域总面积的25．6％。即流域地形地势特点大致为“七 分多一点是山区三分少一点是平川区”…。 由于优越的自然条件，汾河流域自古就是人类生活的中心地带，并创造了悠久的历史文 化。在汾河全流域，历史上最先开发的是汾河下游和中游，特别是中游地区，曾被称为“古 代文化摇篮之地”。然而也正是由于人类对汾河流域的开发利用程度日益加剧，特别是随着 工业化和城市化进程的加剧，工业和生活污染加重，但同时却没有相应的环境保护，使得汾 河已是今非昔比，其生态环境脆弱，与以往汾河水水量充盈、而且水质清澈相比，当今汾河 水不仅水量明显减少，甚至出现干流部分河道断流的现象，而且汾河水质受到严重污染，进 一步加剧了山西缺水的状况。 汾河流域与沿岸的许多城市、乡镇、农村生生相依，因此对汾河流域的治理由米已久。 67 不过，在不同的历史时期，因为社会经济文化状况不同，沿岸居民对汾河的依赖程度不同， 对汾河的治理重点亦不相同。如在历史时期，因为汾河多是作为农业灌溉之地、和生活用水 的，其治理的重点主要是防治诸如旱灾、洪灾等自然灾害和开发利用为农业发展服务；及至 现代，汾河除作为生活用水和农业灌溉之外，工业用水成为日益重要的一块，其治理重点， 则除了上述防治自然灾害，和开发利用之外，还加了防治污染，改善汾河生态环境，而且这 个目标日益成为治理的重点。 新中国成立后，中国社会稳定，国立逐渐强大，汾河作为山西最人的河流得到了全面有 效的治理。与前述历史时期一样，防治自然灾害，开发利片j仍是其主要治理内容，所不同的 是由于财力、物力、人力的强人，治理规模逐渐加大。其中人规模的汾河治理包括从1988 年开始的两期连续20年的水土流失治理；从1995年开始的水污染治理，特别需要指出的是 新世纪，防治汾河污染，改善流域生态环境甚至超越了水土流失治理而成为汾河治理的主要 内容。下文我们以汾河污染治理过程，来看汾河污染何以成为亟需治理的社会问题的。 二汾河