食品安全与规范管理机制构建--基于河南食品安全示范区的研究论文.pdfVIP

中国人口·资源与环境 CHINA AND 2013年第23卷 专刊 POPULATION,RESOURCESENVIRONMENTVoL232013 食品安全与规范管理机制构建 一一基于河南食品安全示范区的研究 樊万选1 方瑶2 (1．河南省社会科学院工业经济研究所，河南郑州450002： 2．河南省审计厅，河南郑州450002) 摘要食品安全问题直接关系到人们的生活和社会的安定。近年来，我国食品安全卫生的严峻形势得到了初步缓解， 但也存在一些突出问题。作者以河南为例，结合分析河南鹤壁市作为国家可持续发展实验区和小麦及其产品安全 关键技术应用综合示范区的实践，提出应发挥食品安全示范区的示范带动作用，构建起行之有效的管理机制。 关键词食品安全；规范管理；机制；构建 食品安全问题已受到人们的广泛关注。近几年，我国 油问题，也有媒体曝光的郑州北郊地下非法生猪屠宰场私 政府和社会各方面采取了一系列有针对性和行之有效的措 屠滥宰，大量批发未经检验的猪肉、加工注水肉和病害肉 施，使我国食品安全卫生的严峻形势得到了初步缓解。这 的违法行为和涉及河南周口、洛阳等地的安徽阜阳的假奶 些措施包括：颁布和修改一系列法规和条例，规范食品卫 粉事件等突出地表露出不容忽视的食品安全问题。河南食 生质量；加强市场监督和执法力度，强化对食品市场的监 品工业经济总量稳居中西部之首，全国排名第四，年销售 督和执法行为，提高食品的质量水平：开展专项整治，重 收入占全国总量的近3／10，成为河南省工业第一大产业。 点打击涉及面广、消费者关注的假冒伪劣食品，进一步规 就这个意义而言，破解河南的食品安全问题，具备更深远 范市场；加强食品产品相关标准的修订和补充；建立适合 的意义。 我国国情的食品产品市场准入制度，建立进入市场的安全 性门槛；强化食品生产企业的规范管理，以更有效的认证 l当前河南食品安全存在的突出问题 制度提高了食品企业的产品质量和安全性保障能力。此外， 许多食品企业把产品的安全性质量，作为开拓市场、参与 1．1化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品 竞争的有利武器，增强了食品安全性保障的可靠性。这些 作为一个农业大省，河南省每年的虫害防治面积在 全方位的保障措施，初步形成了我国食品安全保障体系。 3400万hm2以上，使用的农药制剂有7万t左右，品种达 河南省的食品安全工作也采取了许多有益的措施，并承担 100多个。许多农药特别是有机氯农药具有高残留、难降 了国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示 解的特点，滥施农药直接污染土壤环境、植被，并残留在 范”的研究，负责小麦、生猪两个专题项目(全国17项专题) 水和农产品中，特别是蔬菜基地大多在城市水源地所在地， 的安全生产研究工作，取得了阶段性研究成果。 过量施用农药直接影响人们的饮水安全。据有关部门测算， 虽然河南的食品卫生安全工作取得了一定成效，但是， 由于多数农户施用化肥方法不当，盲目追求高产出，偏施、 与发达国家和国内先进省区相比，食品安全水平仍然处在 过量施用化肥现象严重，已导致河南农业的化肥利用率逐 较低的水准。河南的食品生产和供给中还存在着食品制成 年降低，农民每年因“白施”化肥损失近10亿元。河南 品的合格率有待提高，食物中毒及食源性疾患没有得到控 蔬菜种植面积和产量已分别居于全国的第二位和第三位， 制，一些中小食品生产经营企业工艺和设备落后、技术水 但蔬菜产品的质量和安全性一直是制约全省蔬菜产业进一 平较低，检验手段不齐，法律意识不强，执行食品安全相 步发展的瓶颈。 关法规、条例、标准的自觉性和力度不够，食品安全监督