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输油管道标准运输费率研究 牛国富1温文1 (1．中国石油管道科技研究中心，河北廊坊，065000) 摘要：在油气管道输送领域制定输油管道的标准运输费率，一方面，可以合理引导输油管道投资，增强新建输油管道项目 的经济可行性；另一方面，也可以适应国家发改委价格司下一步的管输定价思路，减少政府审核的管理成本；同时，标准费率 也可作为现有运价调价的参考。本文详细叙述了输油管道标准运输费率的计算方法和计算程序，并参照铁路运价计算规则，设 置了输油管道运价计算公式。 关键词：输油管道；标准费率；标准成本 1标准运输费率背景与意义 近年来，国家发改委价格司一直致力于推进国家定价领域中的标准价格制定，继在电力行业推进火力发电上网电价的标杆 电价后，提m制定油气管道的标准运输费率，价格司努力推进标准价格的制定主要基于以下三方面目的和原因： (1)约束项目投资。目前的情况是大多领域按照项目的实际投资情况核算价格，这种“先上项目后核价”的情况易导致对 于投资约束的减弱；(2)保障定价的公平性。现行的按照项目核价的做法，有可能导致利益相关方影响政府定价决策，进而 影响定价的公正性；(3)降低核价成本。按照项目进行核价，使得每建设一个新项目就需要政府核价一次，政府行政管理成 本较高，缺乏效率。而采用标准费率能够避免项目重复性核价造成的行政管理成本负担。 在油气管道输送领域制定输油管道的标准运输费率，一方面，可以合理引导输油管道投资，增强新建输油管道项目的经济 可行性；另一方面，也可以适应国家发改委价格司下一步的管输定价思路，减少政府审核的管理成本；同时，标准费率也可作 为现有运价调价的参考。 2标准费率的计算方法 2．1计算方法的选择 管道运价的核算方法主要有服务成本法、项目经济评价法、市场定价法等。目前国内输油管道运价分为“执行统一运价”和“新 线新价”两类，其中“新线新价”主要使用的项目经济评价法，根据基准收益率倒算管输价格。 管输定价核算的核心是管道投资和运营成本费用的估算，即标准成本的确定。成本确定的难点在于：(1)管道投资和运营 成本费用的影响因素繁多，包括管径、运距、输油量、地形、油品物性、物价水平等。而目前在役运行的输油管道不能涵盖不 同管径、不同负荷率、不同地形、不同油品等因素的组合，所以无法用现有运行的输油管道进行样本分析。(2)由于建设年 代和技术条件不同，即使利用目前运行管道的基础数据计算出来的运价比价也是不准确的。 我们认为，从规划设计的角度可以解决不同管径、不同运距、不同负荷率的运价确定，即根据基础的自然条件和技术条件， 分别对不同管径、不同运距、不同负荷率的输油管道进行工艺计算和布站，从而计算对应的投资和运营成本。 因此我们选择的标准费率的测算方法为重置成本法和成本加成法。选择不同管径的管道，从规划设计的角度，采用重置成 本法估算对应管径管道的管线、站场建设投资成本，采用成本加成法测算一定收益率水平下新建管道的管输运价。 2．2运价的构成 本文阐述的标准费率的构成为三部分：固定运价、距离运价、调价系数。其中距离运价部分为运价中与运距相关的份额， 按照元／吨．公里的运价费率回收管线线路及其他附属工程投资和运行成本；固定运价部分为运价中与运距无关的份额，按照 元，吨的运价费率回收站场工程投资和运行成本；调价系数部分分别考虑地形、利税、油品物性、气温地形等因素，对费率进 行综合调整。三个部分整体构成管道运输标准费率。并且参考铁路运价计算方式，设置输油管道运价计算公式。 2．3标准费率的计算程序 1)工艺计算与布站 从规划设计角度进行运价的确定，首先需要确定管输基础条件，包括管线的设计长度、管径、油品及其物性、输送压力、负荷率、 供电通信方式、自控水平等。负荷率可根据已运行管道的实际负荷率进行综合统计。实行“新线新价”的运价核算中通常采用 设计输量，但实际输量往往达不到设计输油能力，结果导致运营亏损。而运价核算是对不同的管径进行工艺计算和布站，结果 如表2—1所示。 表2—1不同管径输油管道(××km)工艺布站方案表 管径(衄1 273 323 355 406 508 610 71l 813 设计输油能力(10Va) 压力等级(Mpa)