2.4区域规划调控理论(修改).doc

第四节 区域规划的调控理论 一、区域协调发展理论 （一）区域协调发展的丰富内涵 区域协调发展是指区域内部的和谐及与区域外部的共生。区域协调发展是内在性、整体性和综合性的发展聚合，区域内部形成一个有机整体，相互促进、相互协同，通过良性竞争与紧密合作，与区域外部融洽区域经济关系，创造最佳总体效益，形成优势互补、整体联动的经济、社会、文化和生态可持续发展格局，从而达到一种区域内外高度和谐的协调发展高级阶段。 随着发展观念的变化，人们对区域协调发展的理解也在不断深化。最初，人们往往从平衡发展或空间均衡的角度来理解区域协调发展。平衡布局、平衡增长以及地区经济发展差距特别是人均GDP差距的缩小，曾经是学术界和政府部门高度关注的问题。但这种单纯从生产或产出角度的考察，具有较大的局限性。因为在市场经济中，经济生产和产业活动分布本身就是空间不均衡的。有鉴于此，后来人们逐步把着眼点扩大到社会发展、生态环境和人的全而发展等方而，强调追求居民收入、消费水平、公共服务和生活质量差距的缩小，强调提高人自身发展的可行能力，促进自由。 可见，区域协调发展具有十分丰富的内涵。从科学发展观角度看，区域协调发展具有二方而的含义：一是全面的协调发展。不仅包括地区间经济、社会、文化和生态的协调发展，而且包括城乡协调发展、人与自然和谐发展、经济与社会协调发展等内容。尽管经济增长的重要性毋庸置疑，而且它是实现其他目标如基本公共服务均等化、生活质量等值化的重要工具，但同时经济增长也是它们的结果。诸多因素相互依赖互为因果，而不应视经济增长为唯一因素。教育、卫生、社会保障等公共服务是区域协调发展的核心内容。不同地区因发展条件的差异，不可能齐头并进推进工业化和城市化，一些地区作为重要的生态功能区需要实行限制和禁止开发，各种非农产业活动主要集中在城市化地区，因而经济活动分布不可能是均衡的。但作为中国公民，不管居住在什么地方，都应该享受均等化的基本公共服务和大体一致的生活质量。 二是可持续的协调发展。区域协调发展应该建立在可持续发展的基础上，通过采用资源节约和环境友好技术，制定科学的规章制度和政策措施，促进地区间和区域内资源高效集约利用，推动形成生产、生活、生态协调发展的格局。一方面，在各个地区内部，要实行生态环境保护优先，推进绿色发展计划，促进人与自然的和谐共生;另一方面，要推进地区之间的生态环境合作，建立健全区域生态补偿机制，构建一体化的生态廊道和生态网络体系，促进区域生态协调发展。 三是新型的协调机制。推动区域协调发展，必须建立一个以科学发展观为指引，并与社会主义市场经济体制相适应，能够长期管用的新型协调机制。协调机制是利益相关群体共同参与、商讨解决生态补偿、基础设施、重大项目等跨地区问题的制度安排，是协调区域冲突的根本途径。在当前新形势下，要通过建立新型的社会管理模式，引入更多利益相关群体缓解可能发生的利益冲突，以实现社会和谐，促进社会、经济和生态的协调发展。 （二）区域协调发展的模式 区域协调发展模式依据不同的分类方式可分为不同的类型。 (1）按照协调的空间对象及其相关的研究主题，可以将区域协调划分为地区之间协调、城乡协调和城市地区间协调。 ①地区之间协调 地区之间的协调，如我国东部、中部、西部或沿海与内陆地区间协调。地区之间协调发展问题是基于20世纪90年代地区经济差异迅速拉大的事实而提出。无论在我国还是西方国家，中央政府通过对落后地区或衰退地区投资、综合开发是解决地带经济差异最根本的方式。而现实地区公共服务或公共物品水平均等化又往往成为对落后地区或衰退地区进行开发和再开发的首要选择。如19世纪下半叶的美国西部大开发和1930年代的田纳西河流域综合开发与整治、1950年代意大利南部综合开发、1960年代法国欠发达地区开发和20世纪90年代西德对东德的再开发均采用基础设施优先的开发战略。20世纪90年代末以来，我国实行的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和中部地区崛起战略，也将基础设施建设放在突出位置。以落后和衰退地区为重点，以中央政府投资和财政援助为指导，通过综合开发与整治促进，经济发展或恢复的区域经济发展规划是区域规划的一种典型的类型。该类型区域规划的协调核心是缩小地区发展差异，维护区域间发展的公平和公正性，使不同地区人们相对均等地享受共同发展带来的各种文明的成果。 ②城乡之间的协调 城乡统筹发展是关乎中国经济发展的一个全局性的关键问题，是中国实现小康社会、实现现代化的关键性问题。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，良性的城乡关系是农村与城市相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。“不能就城市论城市”，“不能就区域论区域”，在城镇体系规划中应有树立大区域的观念。城乡统筹发展离不开城乡统筹