农地城市流转福利变化经济学分析框架[J].docVIP

农地城市流转福利变化的经济学分析框架 高进云 乔荣锋 张安录 [摘要与告白] 本文将通过分析农地城市流转导致各权利主体福利的变化，建立农地流转的社会福利函数，得到实现社会福利最大化的充分必要条件：如果农地流转后，开发商与地方政府给予农民和集体的补偿额可以弥补他们由于失去了农地资源而导致的效用损失（这里的效用损失包括农地可产生的经济收入、社会保障效用以及农地生态环境效用的丧失），此时，农地流转的发生可实现社会福利的最大化目标。结合中国农地城市流转福利变化现状分析，得出简要结论：必须综合评估农地的经济效用、社会效用和生态效用；必须明确农民的土地产权。 Economics Framework of Welfare Change in Rural-urban Land Conversion Process Gao Jinyun, Qiao Rongfeng, Zhang Anlu Abstract: After analyzing right subjects’ welfare in rural-urban land conversion process, the paper established social welfare function. The necessary and sufficient condition to maximize social welfare is that commercial developers and local government completely compensate the utility loss of the farmers and rural collective. The lost utilities contain economic output of agricultural land, social security and environment welfare. Finally, the paper discusses the actual welfare change in the rural-urban land conversion process. The conclusions are that economic utility, social utility and environment utility should be evaluated and the farmers’ land property rights must be made clear. 一、引言 土地作为一种稀缺资源，是各产业发展不可缺少的生产要素。在现阶段，农地城市流转是我国经济建设的必然要求，如何配置土地，即满足经济发展的要求，又能体现社会公平原则、实现可持续发展是我们始终要关注的课题。 农地城市流转有两层涵义：其一是土地所有权变更，即指农民集体所有土地变更为城市国家全民所有；其二是土地利用性质变更，即指农业用地转变为城市住宅、工业、商业、休闲、娱乐用地（张安录，1999）。在我国，农地城市流转主要的方式是政府征收土地。土地征收是指国家根据公共利益的需要，将农村集体所有的土地转为全民所有，并给予集体和被征地农民一定的经济补偿。征收土地后，政府可以将其储备或直接出让给土地开发商进行开发。农地城市流转的过程同时也是涉及到的各方权利主体福利变化的过程。一般地，农地城市流转涉及到的权利主体包括农民、农村集体经济组织、土地开发商、地方政府和中央政府。 农地能够为农民带来经济收入、提供生活保障以及生态景观等功能，而由于农地城市流转过程几乎是个不可逆的过程，农地一旦流转，农民和集体原先因土地而享有的生活保障福利、享受优美的田园风光等福利也就随之消失，而且这些福利几乎无法重新获得，因此，在做出农地城市流转决策的时候，必须考虑涉及到的各方权利主体的福利变化，特别是通常福利受损的农民和集体经济组织。本文将通过分析农地城市流转导致各权利主体福利的变化，建立农地流转的社会福利函数，得到实现社会福利最大化的充分必要条件。 二、福利、农地福利的内涵 微观经济理论中，通常假定经济体的行为目标是实现其福利最大化。福利被认为是个人或集体偏好的反映，是由于消费一定的商品或服务而得到的效用，或者说人们获得的满足程度。黄有光认为由于对别人福利的考虑，由于无知，由于非理性，福利会偏离效用或偏好。但他同时认为，在没有这种偏离存在的具体证据的情况下，或这种偏离没有什么重要意义时，可以假定福利和效用是吻合的（黄有光，1991）。本文中这两个词被认为是同一个概念。 （一） 福利的内涵 关于福利的内涵学术界并没有一致认同的定义。黄有光认为快乐可以更好地反映个体的福利水平，他对福利内涵的理解偏重于个人的感觉。Kuhn在研究贫