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农户对农村义务教育投入政策的认知状况及影响因素分析 ——基于对广东惠州市171个样本农户的调查 李普亮 朱永德 第一作者简介：李普亮，男，1980年出生，山东莱芜人。2005年毕业于山东农业大学，获得管理学硕士学位，2005年至今在惠州学院经济管理系任教，长期从事财税理论与政策、“三农”问题、教育经济等领域的研究工作，先后在《中国农村观察》、《经济纵横》、《税务与经济》、《世界农业》等核心期刊发表学术论文十多篇，主持惠州学院人文社会科学项目一项，广东高校“育苗工程”项目一项，参与省级和市厅级项目多项，曾获惠州学院第二届优秀科研成果论文类二等奖一项，多次被评为惠州学院优秀教师。 内容提要：本文以广东惠州市为例，通过对该市171个样本农户的调查，实证分析了现阶段农户对涉及切身利益的农村义务教育“一费制”政策、“免费”政策和“两免一补”政策的认知状况，并从农户的政策认知能力、政策关注程度和政策认知渠道三个视角阐释了当前农户政策认知水平的制约因素。提高农户对农村义务教育投入政策的认知程度是一项系统工程，需要“多管齐下”，综合采取相应措施。 关键词：农村义务教育投入 “一费制”政策 “免费”政策 政策认知 引言 农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中具有全局性、基础性和先导性作用。现阶段，农村义务教育倍受社会各界关注，成为各级政府工作的重点与难点。2005年，温家宝在十届人大三次会议政府工作报告中明确指出：要切实把教育放在优先发展的战略地位，重点加强农村义务教育。纵向来看，我国农村义务教育成绩斐然，但与经济社会发展的实际需要相比仍有不小差距。农村义务教育发展受制于多重因素，其中“投入”问题是核心。当前农村义务教育投入问题的相关研究可谓汗牛充栋，既有规范分析，也不乏实证研究，但多数研究主要集中于教育经费投入和保障方面，却鲜见农户对农村义务教育投入政策认知状况的实证分析。农户作为农村义务教育政策的被动接受者，其对政策的认知水平是中央政府制定、矫正和完善农村义务教育投入政策的参考依据，同时也直接影响到对地方政府和学校收费行为的监督力度和监督效果。因此，农户对农村义务教育投入政策的认知状况是该项政策不断完善和顺利推行的重要影响变量。 本文以广东惠州市为例，通过对该市171个样本农户的调查，实证分析了现阶段农户对涉及切身利益的农村义务教育“集资”政策、“一费制”政策、“免费”政策和“两免一补”政策的认知状况及其影响因素。此次调查采用直接入户访问的方式对户主进行访谈并现场填写调查问卷 三、结论 农户对农村义务教育投入政策的认知状况对于政策制定与执行具有不容忽视的影响。但实证研究发现，现阶段农户对义务教育投入的相关政策认知水平总体较低。“一费制”政策框架下，多数农户对这一政策的内容及效果认知程度不高，对于收费项目的合法性缺乏清晰认识，相当部分农户对于违法的收费项目态度比较冷淡，原因并非在于他们对个人利益的漠视，而是缺乏畅通的意见反馈和表达机制，对政府依法行政的能力不够乐观，同时心存其他后顾之忧。“免费”义务教育是中央政府从战略高度推出的一项公共政策，广大农户是直接受益者，但不小比例的农户对义务教育能否顺利实现预期目标并不乐观，事实上，他们对政府的期望并不高，对政府的收费行为并不反对，只是希望收费能够做到合法化和规范化。“两免一补”政策是对“免费”政策的延伸和提升，如能得以普及，将在很大程度上直接减轻绝大多数农户的教育负担。但由于现阶段农村义务教育阶段的收费项目多，隐蔽性较强，“两免一补”政策在某些方面也有些力不从心。农户的政策认知水平总体偏低主要受制于他们政策认知能力有限、政策关注程度不高和政策认知渠道不畅三个方面。提高农户的政策认知水平必须“多管齐下”，综合采取相应措施。 参考文献： [1]苏明：《中国农村基础教育的财政支持政策研究》，经济研究参考，2002年第2期 [2]李成贵：《农村义务教育投入：主体确认与增长机制研究》，中国农村经济，2003年第11期 [3]“完善农村义务教育财政保障机制”课题组：《正确分析当前农村义务教育财政保障机制的现状和问题》，财政研究，2005年第9期 [4]岳书铭等：《基于农户意愿的农村公共品融资问题分析》，中国农村经济，2005年第11期 . .