农民合作社发展国际经验及其借鉴.docVIP

农民合作社发展的国际经验及其借鉴 王 勇 青岛农业大学合作社学院 来源：《农村金融研究》，2013（6） 一、引言 2012年12月31日发布的《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（2013年中央一号文件，以下简称《意见》）指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。 在我国农民合作社呈现出多元化发展的态势，农民专业合作社数量和质量都有所提升，农民资金互助社为农服务的功能不断拓展，供销合作社改革不断深化，由其推进的农民专业合作社发展水平有较大幅度的提高，其他新型农民合作社也表现出较好的发展潜力。以农民专业合作社为例，国家工商行政管理总局的统计资料显示，截至2013年第一季度末，全国农民专业合作社达到73.06万个，出资总额1.21万亿元。 《意见》）指出，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织是稳步提高农民组织化程度的重要途径。要采取多种措施促进农民合作社的发展，以切实提高其引领带动能力和市场竞争能力。自世界上第一个成功的合作社——罗虚代尔公平先锋社出现以来，合作社运动已经成为国际性的运动。总结农民合作社发展的国际经验不仅有助于加速我国农业现代化进程，也有助于发挥后发优势，加速我国农民合作社运动融入国际合作社运动的主流。 二、农民合作社发展的国际经验解析 （一）理顺政府和合作社的关系 国际合作社运动表明，政府和合作社的关系理顺较好之际也是合作社健康发展之时。经典马克思主义对于合作社运动是持有支持态度的。在罗伯特(欧文播下了合作制的种子以后，世界合作社运动不断向前发展。马克思对于当时的合作运动给予了高度评价。他指出，对由少数勇敢的‘手’独立创办起来的合作工厂等伟大的社会试验的意义，不论给予再高的估计都不过分。 发展农民合作社有利于国家农业宏观调控已经成为共识。一方面，农民合作社作为农户的代表，能够及时反映社员要求，发动社员学习、评估和利用国家农业政策搞好生产经营，增加收入。另一方面，国家可以通过农民合作社贯彻相关政策，从而加强对农业宏观调控。 在农民合作社发展过程中，很多国家的政府将其作为贯彻和执行农业、农民和农村发展政策的主要载体。政府只重点负责公共品的供给事务，充分发挥了包括农民合作社在内的自组织在促进社会组织管理创新方面的作用。实践中，农民合作社较好履行了这一职责。在发达国家，农民合作社加工的农产品拥有较高的市场占有率，例如，美国64%的黄油、47%的奶酪、87%的干奶制品、40%的柑橘、40%的干果、33%的水果罐头、10%的蔬菜罐头都是由农民合作社生产的。日本农协业务涉及到指导、信用、购销、保险等务农和社员生活方面的所有事业。政府和农民合作社分工与协作机制的构建和维护保证了很多国家有效解决了经济和社会发展中出现的诸多问题。 （二）确定支持农民合作社发展的原则和方法 各国在促进农民合作社发展时都强调坚持国际通行的合作社基本原则，政府“有所为，有所不为”，在农民合作社发挥自身优势的前提下制定了一系列政策，主要表现在赋予其法人地位，加大财政、金融支持，予以税收优惠，积累人力资本，构建农业社会化服务体系等方面。 美国政府在1920—30年代依据萨皮罗（Sapiro）学派的理论制定和实行了合作社政策。萨皮罗主张国家应该组建各种合作社，并且给予其各种优惠政策，赋予其合法的垄断地位。美国公共的农业服务组织为农民提供的服务是免费的。另外，由联邦政府在20世纪30年代初期建立的农业合作信贷组织体系以及农业教育、科研和推广组织体系为美国农民合作社的高度发展提供了重要的组织保证。 日本政府规定，凡是政府倡导并且由“农协”组织实施的事业国家都发放补助金。大部分的机械修理专门农协、畜产品流通中心所需设备的价款的30-50%是由政府补助的。“农协”所得税率是39%，低于股份公司所得税率。泰国法律规定，注册的合作社一律免征所得税。在日本，政府为农民提供的贷款，大部分委托给“农协”的金融部门，由它去组织发放，这有效地提高了农贷资金的使用效率。 美国于1926年制定了《合作社销售法》。德国于1871年颁布了《产业及经济合作社法》。日本于1947年颁布了《农业协同组合法》，并且在1961年颁布了《农业协同组合合并助成法》，以推动“农协”组织的合并和发展。泰国于1968年修正了《合作社法》，并且规定每年2月26日为合作社日，这使合作社思想得以普及。 （三）致力于构建农民合作社与消费合作社的合作关系 马克思主义认为，社会再生产过程包括生产、交换、分配和消费，生产决定着其他三个环节，其他三个环节对于生产也具有反作用。正如恩格斯所言：“经济学所研究的不是物，而是人与人之间的关系，可是这些关系总是同物结合着，并且作为物出现。”他进一步