环境规划与管理　　全套课件.ppt

20世纪70年代，我国开始实施污染物排放浓度控制； 80年代，提出基于浓度控制的排污收费制度；我国的污染物总量控制实践源于上世纪末。 80年代召开的第三次全国环境保护会议上，国家环保局提出同时实行浓度控制和总量控制的污染控制对策，确定由浓度控制向总量控制发展的方向。 1996年，全国人大通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把污染物排放总量控制定为中国环境保护的一项重大举措。 二、污染物总量控制的含义 （一）污染物排放浓度控制 运用国家或地方规定的排放标准，限制污染源排放浓度来控制污染物的排放量，称为污染物排放浓度控制。 （二）污染物排放总量控制 实施污染物总量控制，根据环境单元的具体情况可以采用容量总量控制或者目标总量控制。 容量总量控制是指在某个环境单元内，从环境质量标准出发，根据环境容量，反推容许排放量，以达到其环境质量标准的要求为目标，对所有相应排污单位和个人的排污行为造成的排污总量或对环境单元所容纳的污染物总量进行控制。 例子 目标总量控制是指在某个环境单元内，从削减污染物目标出发，结合国家排放标准和地区、经济特点，优化制定负荷分配方案，预测对环境的改善前景，以在某时段内的环境目标作为控制污染物排放总量的限值，对所有相应排污单位和个人的排污行为造成的排污总量或对环境单元所容纳的污染物总量进行控制。 总之，目标总量控制是根据环境目标或污染物削减目标限定污染源排放污染物的总量，它没有与环境容量直接联系起来； 而容量总量控制是指环境容量所允许的污染物排放总量控制，它将污染源排放污染物的控制水平与环境容量直接联系起来。 （三） 污染物总量控制系统 污染物总量控制实质上是一项环境管理制度，是以总量控制为基础实施从源到环境的全过程环境管理。 污染物总量控制是一项系统工程，由以下几个部分组成控制系统： （1）环境功能区划； （2）排污总量申报、核定和评价； （3）总量预测； （4）总量控制指标的确定及分配； （5）污染物总量控制指标的削减； （6）监督考核。 关键环节 三、污染物总量控制指标体系和目标 （一）污染物总量控制指标体系 建立污染物总量宏观控制目标，首先就要建立描述和评价目标的指标体系。建立污染物总量控制指标体系的依据有： 1、国家提出的指标体系 如原国家环保总局拟定的《地方环境保护“十五”计划和2015年长期目标纲要》提出的“全辖区总量指标”，包括： 国民生产总值（GNP）， 工业总产值和工业增加值， 主要产品总量，等 工业废气排放量， 工业废气处理率， 大气污染物排放量，等 工业废水和生活废水排放量， 工业废水处理量和处理率， 外排工业废水达标率， 万元产值工业废水排放量， 废水中主要污染物排放量，等 经济指标 大气污染物宏观控制指标 水污染宏观控制指标 2、工业固体废弃物宏观控制指标： 3、本环境单元（区域、地区、城市等）的性质功能。 4、经济技术发展水平和环境管理水平。 5、国家地方环境保护行政主管部门对建设项目环境影响报告书批复 中涉及的质量标准、排放标准和污染物排放总量指标。 6、地方环境保护行政主管部门有关环境影响报告书执行标准的批复 以及下达的污染物排放总量控制指标。 工业固体废弃物产生量 工业固体废弃物综合利用量、综合利用率和综合利用产值 工业固体废弃物处置量和处置率 危险废物无害化处理量和无害化处理率 其它 续 7、经批复的环评报告书所涉及的环境保护敏感点质量标准、对建设项目要求的排放标准及污染物排放总量预测值。 8、如环境影响报告书中未作具体要求，应核实污染物排放收纳区域的环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区划情况，套用相应的执行标准（包括级别或类别）。 9、建设项目初步设计（环保篇）中确定的环保设施的设计指标，处理效率，处理能力，环保设施进出口污染物浓度，废气排气筒高度，特征污染物引用的ISO标准或国外标准。 10、环境监测方法标准应选择与国家质量标准和排放标准相配套的方法标准，若质量标准和排放标准中未作明确规定，应首选国家环境监测分析方法标准。 （二）总量控制程序 1、设计指标体系框架 2、参数筛选——确定分指标 通常采用专家咨询（D