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21世纪高职高专精品教材-------经济贸易类 报检实务 主编：田南生 李贺 东北财经大学出版社 第一章 出入境检验检疫概述 学习目标 通过本章的学习，理解出入境检验检疫的产生与发展、我国出入境检验检疫的法律地位和作用；掌握出入境检验检疫的概念、检验检疫的目的和任务；熟悉出入境检验检疫的管理体制、机构的设置。 1.1出入境检验检疫的概念、产生与发展 1.1.1基本概念 1）出入境检验检疫含义 出入境检验检疫，简称“检验检疫”，是由“进出口商品检验”、“进出境动植物检疫”和“过境卫生检疫”组合演变出的新名词。因此，检验检疫实际包含了进出口商品检验、动物及动物产品检疫、植物及植物产品检疫和卫生检疫四个专业的范畴，其实质性内容就是“检验”和“检疫”。 职场指南1-1 关境与国境的区别和联系 “出入境”（也称进出境）的“境”包括两个含义，即“国境”和“关境”。国境是一个国家主权行使的区域。关境是各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。关境与国境的关系一般分为三种： 1.一般情况下，关境的范围等同于国境，货物进出国境也就是进出关境。 2.关境大于国境，如：欧洲共同体各国有各自的国境，但是同属于一个关境。 3.关境小于国境，若在某国内设立自由港、自由贸易区等特定区域，因进出这些特定区域是免税的，因而该国的关境小于国境。如那些进入中国各口岸经济保税区的其他国家货物，虽然海关视为未通过关境不征税，但是实际上货物已经跨入国境，因而仍在应检验检疫之列。中国关境小于过境。 出境与出口的含义一致；进境、入境和进口的含义一致。进出口多用于商品；出入境、进出境多用于动植物、运输工具等。 2）检验的含义 “检验”(Inspection)是通过观察和判断，辅以测量、测试、度量，进行符合型评价（ISO/IEC指南214.2）。它在“商检学”中有狭义和广义之分， 从狭义来看，就是指对进出口商品的品质检验。其具体的含义是指在国家的授权下，以法律为依据，按照合同、标准或者来样的要求，运用各种手段，包括感官、物理测试、化学检验、仪器分析、微生物学的分辨分析方法，对进出口商品所含的的各种原材料、成品和半成品的品质、规格、等级等进行检查，确定其是否符合外贸合同的、成交样品、标准等规定的过程。 从广义来看，包含两个层次的含义：第一层包括检查管理的水平、效果，以衡量管理是否得力有效；第二层包括检验商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、健康、环保、卫生要求。其具体的含义是指根据国家的授权，对进出口的商品进行检验、监督管理以及公证鉴定。 3）检疫的含义 “检疫”（Quarantine）是以法律为依据，包括WTO通行规则、法律与法规和国家法律与法规，国家授权的特定机关对有关生物及其产品和其他相关商品实施科学检验鉴定与处理，以防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强制性行政措施，或者说是为了防止人类疾病的传播所采取的防范管理措施。 1.1.2 出入境检验检疫的产生 1）进出口商品检验 2）进出境动植物检疫 3）卫生检疫 重要事件： （1）1864年，由英商劳合社的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。 （2）1928年，国民政府工商部颁布了《商品出口检验暂行规则》，这是中国有关商品检验的第一个法规。 （3）1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一个由国家设立的官方商品检验机构。 （4）1932年，国民政府行政院通过了《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。 （5）抗战时期仅存的两个商品检验局是重庆商检局和昆明商检局。 （6）1940年，汪伪政府也照搬了原国民政府的商检法，并设立上海、天津和青岛等商检局。 （7）新中国成立以后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各地设立商检局。 （8）1952年，中央贸易部分为商业部和对外贸易部。 （9）1959年，周恩来总理针对进出口商品存在的质量问题，强调对外贸易必须“重合同、守信用，重质先于重量”。 （10）1972年，针对出口商品质量下降等问题，对外贸易部发出“关于把好出口商品质量关的通知”。 （11）1980年，将外贸部商品检验总局改为进出口商品检验总局，中央地方双重领导，以中央领导为主。 （12）1982年，国务院机构改革，进出口商品