增创中小企业政策新优势.docVIP

增创中小企业政策新优势 省中小企业局改革发展处 何佐贤 其中，作为民营企业排头兵的百强民营企业，自2003年起三届评选，每届百强民营企业的营业收入、利润额、纳税额、总资产和净资产等经济指标均以10%以上幅度增长，特别是户均营业收入和利润额均提高了40%以上，从很大程度说明了广东省民营企业的经济实力明显增强（见图2）。 （二）凸显全国排头兵地位 广东民营企业、个体私营企业户数和成长型中小工业企业比重均占全国第一。民营经济增加值、民营经济上缴税金、民营进出口总额等主要指标均占全国前列。广东获得的世界名牌、国家名牌、国家驰名商标大部分由民营企业创造，广东民营企业、中小企业申报专利等科技创新能力领先全国。 几年来，广东省中小企业、民营经济发展取得的优异成绩，得到国务院领导和国家发展改革委领导的充分肯定，认为广东扶持中小企业和民营经济发展的政策力度最大，中小企业和民营经济发展速度最快，成长型中小企业最多，中小企业工作开展最活跃，凸显在全国的排头兵地位。 （三）面对金融危机表现突出 受国际金融危机影响，2009年一季度广东省经济虽然总体增速仍处于下行态势，但民营企业、中小企业已呈现出回暖的迹象，特别是中小企业表现突出。民营经济实现增加值3277.8亿元，同比增长5.5%，比去年同期下降3.8个百分点，但规模以上民营工业同比增长13.9%，规模以上小型工业同比增长10.6%，分别比规模以上工业增速（0.9%）高出13个百分点和9.7个百分点；规模以上小型工业同比增速分别比规模以上大型工业企业高出15.1个百分点（见图3）。私营企业出口总值在全省出口总值同比下降18.4%的情况下，反而增长了0.8%。 二、广东特色的中小企业政策体系 广东中小企业、民营经济得以迅猛发展，得益于广东几年来不断努力所形成的政策扶持效应，归纳起来，政策体系的形成分两个阶段： （一）政策体系逐步形成（2003年～2007年） 这一阶段，以广东省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔2003〕4号）及其13个配套文件为主要政策，政策设计主要围绕营造公平竞争，中小企业、民营经济大发展大提高的环境，侧重在放宽投资领域、拓宽市场准入方面形成政策体系。这一时期的政策制定充分体现了对中小企业、民营企业政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针；在发展上不限比例、不限速度、不限方式、不限规模，并重点对科技型、外向型、吸纳下岗工人再就业型、农产品加工型企业进行扶持。作为各级政府部门，要通过大力优化政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、舆论环境，全力营造中小企业、民营经济在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。 在此基础上，2004年，广东省政府颁发了由广东省中小企业局牵头制定的《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设的意见》和《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》作为这一阶段的最主要措施，分别提出广东省中小企业服务体系建设和担保体系建设的指导思想、原则、基本框架和重点措施。两个《意见》的出台，对突破长期以来困扰广东省中小企业服务和担保行业发展的政策性障碍，着力促进全省中小企业综合公共服务体系和“五大专业服务平台”（技术支持、信息咨询、人才培训、融资担保、市场开拓）的建设具有十分重要的意义。 （二）政策体系的再创新（2008年以来） 政策和措施经过几年的贯彻落实，在经过实践检验的基础上，广东省致力于将行之有效的政策措施上升到法规的高度，使之更加规范化、制度化。2005年着手研究制定《广东省促进中小企业发展条例》（以下简称《条例》），2008年1月正式实施。《条例》共分8章44条，包括创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等六个方面内容，是一部立足实践，着眼发展，具有较强广东特色的地方性法规。《条例》的颁布，从一方面标志着广东省中小企业发展由注重政策扶持到注重依法行政的制度创新。 同时，这一时期中小企业政策法规的研究制定，更加注重扶持中小企业发展从量的扩张到质的提高转变，特别是引导中小企业实现产业转型升级和结构优化升级，强调推动企业的自主创新，包括技术创新和管理创新，概括来说，要逐步实现中小企业扶持政策的制度创新。 进入2008年下半年，国际金融危机爆发，中小企业受到严重冲击，引起了各级政府和社会各界的高度关注。为帮助中小企业渡过难关，将金融危机对广东省中小企业的冲击转化为促进企业转型升级的机遇，促进中小企业平稳健康发展，广东省政府见事早，行动快，及时颁布《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》（粤府〔2008〕104号）。该《意见》围绕“切实解决中小企业融资难问题、加强对中小企业的财税支持、支持中小企业实行产业转型和结构优化升级、加强和改善对中小企业的服务、加强组织领导”5个方面提出了23条措施，为中小企业扶持政策增添了新的时代