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公约与法规评析 《香港公约》的实施困境与前景分析 文/青岛远洋船员职业学院船舶及海洋工程系 张新光 摘要：2009年 《香港公约》通过1年有余，仅有极少数国家签约。认为出现该现象的原因是公约涉及面过窄，与 《巴塞尔公约》 存在冲突，以及与各缔约国国内立法步伐不相匹配等，造成公约的生效存在较大困难。分析该公约目前的生效困境和实施前景。 关键词：香港公约；有害物质清单；实施困境；拆船污染 国际海事组织 （IMO）于2009年5月在香港举行国 使污染物超过了拆船厂的处理能力而造成污染；拆船 际安全与无害环境拆船公约外交大会，并通过了新的 厂没有制定无害化处理措施或工人没有遵循措施要 拆船国际公约，即 《2009年香港国际安全与无害环境 求，造成环境污染和对工人的伤害等。从中可以看 拆船公约》，简称 《香港公约》 （Hong Kong 出， 《香港公约》只是主要针对有害材料清单进行规 Convention2009）。该公约对船舶设计和建造、船舶 范和管理，并没有全方位涉及拆船防污染的各个 经营、船舶拆解等全过程进行规范和约束，规定新建 领域。 船舶应进行初次检验、营运过程中应进行附加检验、 2.《香港公约》与 《巴塞尔公约》的精神和要求 拆解前应进行最终检验。公约要求新旧船只需准备有 有冲突 害物质清单，目的在于确保船舶在退役后的拆解中不 《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公 会对环境和人员产生危害，促进退役船舶的科学循环 约》 （简称 《巴塞尔公约》）的目的主要有二：一是 利用。公约附录中列明了禁止或限制在缔约国造船 要把危险废物尽可能减少并尽可能在其产生地加以处 厂、修船厂使用的有害物质。拆船厂应为每艘待拆船 理；二是通过无害环境管理，尽可能保护人的健康和 舶制订拆解计划。 《香港公约》的通过表明航运界对 减少危险废物的产生。比照两个公约可以看出， 《香 拆船这一复杂问题的管理迈进了可喜的一步。但笔者 港公约》只重点关注了第二个目的，而对危险物的生 认为，由于其自身缺陷和外界复杂的环境， 《香港公 产、上船使用等没有限制，对危险物应尽可能在产生 约》的生效实施存在许多困难。 地加以处理的问题予以回避，且依然允许或默许冲滩 搁浅拆船等简易拆船方式，已引起缔约国的不满。 一、《香港公约》的实施困难 3.发达国家辅助贫困国家的力度有待各国的努力 1.拆船造成污染的原因很多， 《香港公约》仅规 和依赖海事环境保护委员会 （MEPC）的积极协调 范有害物质清单，涉及面过于狭窄 克拉克松数据显示，目前的拆船大国有印度、中 据调查，拆船造成污染的途径主要有：废弃船舶 国、孟加拉国、巴基斯坦、土耳其等。中国拆船协会 本身的破损或压载不当等原因造成船舶不能安全漂浮 的拆船执行标准已经达到或高于公约要求，明确要求 甚至倾覆，污染物泄漏到环境中造成污染；没有遵循 杜绝冲滩拆解废船。近年来每年在中国拆解船舶约 正确的工艺规程拆船，造成废船或因系缆不牢或因受 150万t，90%是在码头拆卸，且大多采用起重机、船 力不均，在天气突变时断缆跑船，船舶发生进水、搁 坞等技术。由此可以看出，选择在香港召开会议，是 浅、倾覆等事故，导致废船上的污染物污染环境；没 要发挥中国在拆船行业的引领作用。提高拆解标准的 有按照正确的规程操作和施工，造成废船中的易燃易 难点在印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，如印度的拆 爆物品发生火灾、爆炸等事故，使污染物进入大气； 船业集中在古吉拉特邦阿朗海岸的海滩处理，而孟加 对废船中存在的污染物的种类、数量、位置不明，致 拉国的吉大港拆船工人则完全毫无防护地暴露在石棉 第34卷 第4期 27 公约与法规评析 和油污中作业，这均已造成当地水域、土壤的严重污 这些条件非常苛刻且难以满足。目前拆船费用高企， 染和对人员健康的严