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维普资讯 晚清酒税政策的演变论析 肖俊生 [摘 要]清代前中期因担心酿酒耗费粮食过多，政府一直限制、禁止酿酒。迄至晚清，因中央和地方政府 财政窘绌、军饷筹措异常艰难，而陆续开酒曲酿造之禁，并公开征税。地方政府是酒税改革的积极推动者，也是 最大的受益者。中央政府的财政收入因之也大为增加。酒税的开征在相当程度上解决了当时的军饷筹措f*-I题， 对中国近代以北洋新军为代表的新式军队的成长起 了重要作用。而酒税改革未受到社会的较大阻力，主要原因 则在于晚清酒税的开征及变化对民生问题的影响基本是正面的、积极的，一方面基于对酒税的开征及税率富于 灵活变动性的经常调节，民间市场的粮食供给没有受到太大的影响，一方面并未影响甚至壮大了民间传统酒业 自身的发展势头。同时，酒税开征可以视为近代工商税发展的先行与试验，酒税税制的不断进化，为政府制订其 它各业财政政策提供了重要的参考依据，在一定程度而言推动了晚清的税制变革进程。 [关键词]晚清；酒税政策；演变 [作者简介]肖俊生，1967年生，四川大学历史文化学院博士研究生 四川 成都610043 。 [中图分类号]K252 [文献标识码]A [文章编号]1001—6198 2008 03—0150—06 ． — — 中国古代历朝多实行过酒禁，其 目的是由国家 台的。这实际上是一种干预粮食消费的政策。但 盖昌 专擅造酒而与民争利，而不是为了解决粮食问题。 至晚清时期，酒业开禁、酒税开征，这实是近代经济 清代前中期也是长期实行酒禁政策，根据政策执行 史的重要事件，并与当时的时局、军事、社会 民生有 的强弱力度，范金民先生将清代政府的酒业政策分 重要关联。酒税是当时晚清政府财政收入的重要 为四个阶段，康雍为禁酒初试期；乾隆二年五月至 组成部分，酒税税制的演变也为近代货物税制的建 三2 当年闰九月为全面禁酒的试行期；乾隆二年十月至 立奠定了重要基础，但迄今为止，学术界对这些问 三 咸丰三年六月是全面禁曲并兼及禁酒的时期；咸丰 题尚缺乏深入研究。本文拟对晚清酒税的演变历 _^ 三年七月至清末禁酒禁曲由废弛到时开时禁，是为 程作初步梳理，并对酒税与当时时局、军事、社会民 第四阶段。[1]总体而言，清朝统治者一直限制甚至 生的相互关联略加分析，敬祈前贤指正。 禁止酿酒业的发展。但清代的政策动机则与前代 一 、 关税——私征——酒厘——国课 ：晚清酒 迥异，只与酒 曲制造耗费粮食惊人有关。如乾隆五 税的创征与演变 年，苏州木渎镇，烧“锅者已二千余家。每户于二更 时起火，至 日出而息，可烧米五石有奇，合计 日耗米 在农业经济时代，粮食消费与流通涉及国计民 万石 。纵非 日日举火，然 以一岁计之，所烧奚啻百 生的重大问题，故禁酒政策在清朝大部分时间里得 万”[2]，河南夏麦登场后，富商巨贾 “乘丰收价贱之 以实施。但这种单一的一刀切的酒禁政策实施不 时，在于码头集镇，广收麦石，开坊造 曲，每商 自数 久，清廷内部就有人提出了不同意见。乾隆初年， 十万以至百余万块不等，车载船装，贩运他省”[3]。 刑部尚书孙嘉淦即主张：“烧酒之禁，宜于歉岁而不 据河南巡抚雅尔图的说法，乾隆初年河南一省年踩 宜于丰岁。歉岁粒米维艰，则大麦高粱之类可以疗 曲量达6000万块，约合小麦200万石以上。以此 饥，禁之诚为有益。但可禁于成灾之地而各处不宜