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借鉴国外城镇化经验，积极稳妥推进新型城镇化 许青云 （平顶山学院 河南平顶山 467099） 摘 要：城镇化是一个自然历史过程。国外城镇化分为西欧、美国、 拉美非洲三种模式，都与其经济政治体制、经济发展及人口、土地资源条 件密切相关，既有可资借鉴的经验，也有汲取教训。根据我国城镇化发展 所处的新阶段及存在问题，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发， 遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为，水到渠成的发展过程。 关键词：新型城镇化；国外城镇化；遵循规律；稳妥推进 中图分类号：[F292] 文献标识码：A 作者简介：许青云（1954-），河南上蔡人，平顶山学院教授、党委书 记，主要从事高校管理和农村经济研究。 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集， [1] 从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的漫长过程。 城镇化是一个自然历 史过程，是现代化的必由之路，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过 程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导， 使之成为一个顺势而为，水到渠成的发展过程。[2] 一、国外城镇化的经验 城镇化模式与世界各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等 条件密切相关。根据政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程 与工业化和经济发展的相互关系，分为西欧、美国、拉美非洲三种模式。 第一，西欧模式。以西欧、日本为代表，市场机制在城镇化进程中发 挥了主导作用，政府通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展， 1 城镇化、市场化、工业化协调互动，同步发展。工业革命前，英国城镇化 率为3%左右，通过工业革命，英、德、法等西方国家相继完成了工业化， 有力带动了城镇化，1851年英国、德国、法国在不足100年时间内城镇 化率先后超过50%。在城镇化进程中，政府的有力行政干预改变了城市环 境，使城市建设的法律规范得以建立和完善，如英国先后颁布了 《公共 卫生法》、《环境卫生法》、《工人阶层住房法》、《住宅与规划法》等，政府 在土地、住房、交通、环境和历史文化保护等方面出台公共政策，德国在 城镇发展中坚持“既要考虑市场竞争，也要顾及社会和公共利益需要”的 原则。 第二，美国模式。美国在短短200多年的时间内，从前工业化进入了 工业化、后工业化社会、信息社会。在城镇化过程中，市场发挥着至关重 要的作用。美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦 政府调控手段薄弱，城镇化自由放任。美国城市人口主要是移民，城镇化 率从1700年的7%发展到1890年的35.1%，伴随着工业化迅猛发展和对西 部地区的开发，城镇化水平迅速提升，1920年达到 51%，1970年达到 73.5%，美国人口、就业和投资开始从北部和东北部的制造业大城市向南 部和西部的城市转移，1990年城镇化水平为75.2%。由于政府自由放任、 大城市病等因素，城镇化按照市场需求发展，城市不断向外低密度蔓延， 1970年美国郊区人口超过了中心城市人口。城镇化过度郊区化，造成土 地资源浪费严重，通勤成本高，出行时间长，生态环境破坏愈演愈烈，资 源能源消耗过大等后果。 第三，拉美、非洲模式。拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇化 与这些地区长期沦陷为西方列强的殖民地有关，在外来资本主导下的工业 化与落后的传统农业经济并存，工业化落后于城镇化，政府调控乏力，大 起大落。20世纪初拉美城镇化进展显著，大城市的人口每十年翻一番， 1990年拉美和加勒比海地区23个国家平均城镇化率高达71.4%。非洲城 2 镇化从20世纪20年代开始加速发展，喀麦隆的城镇化率从1950年的 9.8%上升到 1990年的40.3%，同期利比亚从 18.6%上升到82.4%。该模 式工业化赶不上城市化进程，属于“过度城镇化”。首都人口过于集中， 整个拉美地区1990年超百万人口大城市有36个，约有三分之一的人口居 住在百万人口以上的大城市，并拥有3个超过千万人口的超级大城市。过 度城镇化造成就业水平持续下降，城市贫困人口空前增加，