_两规合一_背景下的土地储备规划编制初探_以上海浦东新区近期土地储备规划为例.pdf

“两规合一”背景下的土地储备规划编制初探 ——以上海浦东新区近期土地储备规划为例 顾秀莉 A Study of Land Banking 【 摘要】科学合理地编制和实施土地储备规划，可有效引导城市建设开发，促 进城市发展。以上海浦东新区近期土地储备规划的编制为例，以两规合一为 Planning under the Back- 前提，分析了土地储备规划的先决要素、编制土地储备规划的工作思路及制 ground of the Harmonization 约土地储备量的影响因素，提出了土地储备规划实施保障措施及建议。 of Urban Planning and Land 关键词】两规合一 土地储备 浦东新区 【 Use Planning ——a case study on the establishment of near future land banking planning in 0 引言 用；（3）促进房地产市场健康平稳 Pudong New Area 所谓的“两规合一”就是指， 发展，积极发挥土地政策的宏观调控 城市总体规划和土地利用总体规划 作用；（4）促进土地储备与出让资 Abstract: The scientific and rational 在城市空间发展和布局上有效衔接， 金的良性循环和高效运作。 establishment and implementation of 强化对土地利用的有序控制和基本 经历了近二十年的快速发展，上 land banking planning, will guide the 农田的有效保护。按照国土资源部 海市原浦东新区充分发挥对外开放的 development of urban construction 《土地储备管理办法》中关于土地储 先行优势，内外投资强劲，快速的发 effectively, and promote urban develop- 备的定义，土地储备是指市、县人民 展速度使得原浦东新区土地储备发展 ment. A case study on the establishment 政府国土资源管理部门为实现调控 空间越来越小。随着南汇区整体划入 of near future land banking planning in 土地市场、促进土地资源合理利用目 浦东新区，大浦东发展腹地和发展空 Pudong New Area, takes the harmoni- 标，依法取得土地，进行前期开发、 间扩大，为落实国务院关于推进上海 zation of urban planning and land use 储存以备供应土地的行为。应该说， “两个中心”的战略部署提供了更为 planning as the premise, this paper 城市规划和土地利用规划的目标都 广阔的空间载体和政策支撑。面对新 analyzes the prerequisite essential 是促进土地资源的合理高效利用，而 的形势，原浦东新区和原南汇区既有 factor of land banking planning, the 土地储备必须以城市规划和土地利 的土地储备方案已经无法适应大浦东 ways of establishment of land banking 用规划为前提，促进城市规划和土地 地区长远发展的定位及需求（图1）。 planning, and the restriction of the land