全面深化改革背景下的国有资本分层管理①--基于国资分层定位的思考.pdfVIP

Forum 学术论坛 全面深化改革背景下的国有资本分层管理① ——基于国资分层定位的思考 华东政法大学经济法学院 白金亚 摘 要：国资国企改革是长期困扰我国经济体制改革的一个突出问题。在全面深化改革的今天，作为经济体制改革的主要内容之一，国 资国企改革是十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中关于经济体制改革的 重要内容，国资国企改革的成败关乎经济体制改革的成败。根据《决定》，我国国有资产管理体制将有较大转变，将由“管国企”变为“管 国资”，国有资本将进行分层管理。 关键词：全面深化改革 国有资本 分层定位 国资分层 中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2014)05(b)-216-03 深化国有资产管理体制的改革，最重要的就是要推动国有资 保证国家财政部门有较稳定的收入，又能促进国有资产经营公司 产管理模式完成从“管国企”向“管国资”的转变。十八届三中全会 (或国家控股公司)提高资产经营积极性和提高资产经营效益。其 《决定》的这一论断，明确了今后改革的方向，对于发挥市场在资源 实在这之后有很多类似的实践、规范性文件以及相对充分的理论 配置中的决定性作用，发展混合所有制经济都将起到巨大的推动 阐释，这都对我国今天的国资分层改革有重要的参考价值。但是国 作用。国有资本的分层管理需要大力发展国有资本与集体资本、民 资授权经营与今天将要进行的国有资本的分层是不一样的，前者 营资本等其他资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，与此同 是管资产，后者是管资本，有本质不同。 时，还需组建或改组若干有条件的国企为国有资本运营公司。 国有资本的分层定位体制有着深刻的理论、现实、法律以及政 国资分层定位是国资国企改革的重点。上海在2013年12月17日 策依据[5]。 举行的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上发布了《关 首先是理论依据。国资分层为“政企分开”和“政资分开”提供 于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，上海市委书 了可利用的制度平台。第一，国资委长期以来把监督和经营国企混 记韩正在会上明确提出上海的改革是以深化国资改革来推动国企 为一谈，没有有效处理好监管和企业经营两者之间的关系，也不利 发展，不模仿什么模式，多次强调国资改革的重要性[1]。厉以宁教授 于国有企业建立现代企业制度，国资分层可以更好地发挥国资委 认为我国的国资体制分为两个层次：第一层次是国有资本配置体 的监管职能，把国企的经营权交给第二层次的国有资本运营公司， 制，第二层次是国有企业管理体制。改革开放以来许多年里我们主 自己主要扮演监管者的身份，这就可以理顺政企之间的关系，为国 要是第二层次的改革，第一层次的改革被忽略了，现阶段须把两个 企建立现代企业制度提供必要的外部环境。第二，国有资产监管 层次的改革一起进行，并把重点放在第一层次即国有资本配置体 体制的方向是“管资本”，把国有企业的资产当作流动性的资本来 制的改革[2]。这里的国资改革指的是国有资本的分层定位改革，具 对待，国资分层是其突破口。 体什么是国资分层，如何分层，下文将详细论述。 其次是现实依据[2]。其一，国有资本的配置效率目前还需要有 更大的提高，这是长期忽视国资分层配置体制造成的。其二，国资 1 国有资本分层定位体制概述 分层将调动国有企业的积极性，在目前这种政府干预多，国有企业 “国企改革”是人们经常挂在口头的四个字，但在十八届三中 并未成为真正的市场经营主体的情况下，国有企业经营的主动性、 全会以后，一些新名词被人们所关注，国有资产将从“管国企”变为 积极性是有限的，国资分层后