招标采购专业实务复习讲义.doc

第1章 采 购 概 述 1.3.1 采购的分类 1.4.2 采购与招标的关系 通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为。 第2章 招标投标概述 2.2.1 招标投标的概念与特性 （1）招标投标概念 不仅用于购买，也用出售。 （2）招标投标原则 公开、公平、公正和诚实信用原则 具体实务中体现了哪项原则 （3）招标投标特性 结合招标和拍卖 1）竞争性。 2）程序性。 3）规范性。 4）一次性。 询价采购、谈判采购、拍卖竞价 不同于政府采购中的询价 5）技术经济性。 2.2.2 招标的方式和方法 （1）招标方式 公开招标属于非限制性竞争招标 邀请招标属于有限竞争性招标 （2）招标方法和手段 1）两阶段招标。 知道大概内容 2）框架协议招标。 3）电子招标。 2.2.3 招标与拍卖（出售标底）的区别 招标则主要适用于购买标的 但是，出售标的使用招标或拍卖没有严格的规定，实践中也有许多情况采用招标方式出售标的，典型的是采用招标方式出让国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。凡是出售标的涉及因素和交易过程复杂，标的价格需要复杂的成本计算，且单纯的价格竞争又无法全面反映投标者是否有足够能力响应和完成标的，需要可靠的履约能力及其科学、可行的实施方案作为支撑的，应当采用招标投标的竞争方式选择标的出售对象；反之，标的价格受市场竞争影响的可变性大，需要多次竞价，且价格是唯一的竞争因素和选择购买者的决定性因素，无需考虑购买实施能力和方案者，则可采用拍卖方式选择标的出售对象。 2.3.1 招标的范围 （1）工程招标 工程产品具有唯一性、一次性、产品固定性的特点。 主要是选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。 工程总承包的主要方式有：设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D+B）等。 货物 工程 服务 工程-货物+服务 工程总承包 2.4 招标投标的基本程序和工作要求 2.4.1 招标准备 （1）招标人的资格能力要求 1）招标人是依法成立，具有民事权利能力和民事行为能力，招标人也可以是依法成立，但不具备法人资格，能以自己的名义参与民事活动的经济和社会组织，如个人独资企业、合伙企业、合伙型联营企业、法人的分支机构、不满足法人资格条件的中外合作经营企业、法人依法设立的临时管理机构等； 《工程建设项目自行招标试行办法》 具体解释为五个方面： ①具有项目法人资格（或法人资格）； ②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； ③有从事同类工程建设项目招标的经验； ④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； ⑤熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。 （3）确定招标组织形式 1）自行组织招标。 2）委托代理招标。 3）招标代理合同。 （4）落实招标的基本条件 1）项目招标的共同条件。 2）工程施工招标的特别条件 2.4.4 现场踏勘 2.4.5 投标预备会 图2-1系公开招标的基本程序，图2-2系机电产品国际招标的基本程序。 图2-1系公开招标的基本程序 2.5.1 招标投标常见的争议及其表达方式 （2）招标投标当事主体 招标投标当事主体包括民事主体和行政主体。 招标投标民事主体指招标人和投标人。如果招标人委托招标代理机构代理招标，招标投标民事主体还包括招标代理机构。 招标投标行政主体指根据国家法律法规负责对招标投标活动进行行政监督的国家机关及其授权机构。 （3）招标投标争议的类型 招标投标争议按照争议的当事主体分为招标投标民事争议和招标投标行政争议两种类型。 （4）表达和解决招标投标争议的方式 1）招标投标民事争议的解决方式。招标投标民事争议包括招标文件争议、招标过程争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议四种。对于招标文件争议、招标过程争议和中标结果争议，表达和解决争议的方式有异议（质疑）和投诉；对于招标过程其他民事侵权争议，表达和解决争议的方式有协商、调解、仲裁或诉讼。 行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门是处理行政复议的主体。 （5）表达和解决招标投标争议的程序 《招标投标法》规定，发生招标投标争议时，投标人可以先通过提出异议（质疑）解决争议。如果提出异议（质疑）后争议不能得到解决，再采取投诉的方式。由于提出异议（质疑）不是投标人投诉的前置条件，投标人也可以不经异议（质疑）而直接采取投诉的方式。 招标投标民事争议的表达和解决的程序如图2-3所示。 3）招标投标行政争议的解决程序如图2-4所示。 2.5.2 招标投标争议的预防和处理 （3）招标人及其招标代理机构对