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我国总会计师制度建设 若干问题研究 ——基于相关政策与法规之间冲突性与不完善性的思考 丁友刚 文佑云 (暨南大学会计学系510632广东外语外贸大学南国商学院510540) 【摘要】总会计师制度是我国总会计师事业建立和发展的保障，但是长期以来总会计师制度在执行过程中存在 “称谓不统一、职能不明确、权限不清晰、职责不到位、地位不靠前”等诸多问题。本文从现行总会计师政策与 法规的冲突性、不完善性以及部分调查数据的角度分析总会计师制度在建设过程中存在的问题和原因，并针对 这些问题提出了相应的政策建议。 【关键词】总会计师政策与法规权限与职责 一、引言 解决这些问题，进而有效地落实《人才规划》的要求?这 我国自1956年从苏联引进总会计师制度以来，在总会 些都是当前迫切需要解决与回答的问题。 计师事业建设和发展方面开展了很多工作。特别是1978年 二、1961年以来总会计师制度体系建设情况 改革开放以来，随着企事业单位对经济管理水平提升的需 为了充分了解我国总会计师制度建设情况，本文对我国 求，政府出台了一系列政策和法规推动总会计师制度建设。 自1956年引进总会计师制度以来的法规和政策情况进行了 1985年全国人大颁布的《会计法》，首次以法律的形式明 系统的检索和整理。据不完全统计，自1961年以来，全国 确了设置总会计师的要求。1990年，国务院正式发布了 人大、中共中央、国务院、财政部、教育部、卫生部、国资 《总会计师条例》，对总会计师制度建设提出了具体的要 委等先后颁布了34项涉及到对总会计师制度规范的法规与 求。2010年9月，财政部颁布了《会计行业中长期人才发政策(见图1)。其中，有些法规和政策是专门针对总会计 师制度建设的，有些则是在其他法规政策中涉及总会计师制 展规划(2010--2020年)》(以下简称《人才规划》)，结 合新形势的发展要求，对总会计师的职责、能力、地位和 度建设相关内容的。可以说，总会计师制度建设自始至终贯 穿了我国从计划经济到市场经济整个经济建设过程，经久而 制度建设等进一步提出了总体规划和具体要求。这些要求 不舍。这说明两个基本的事实：第一、无论我国的经济建设 不仅对拓展会计职业发展空间，而且对推动整个会计事业 向更高层次发展都有着积极的意义。 实行的是何种经济体制，总会计师制度都是企事业单位经济 管理过程中不可或缺的一种需求；第二、在我国总会计师概 但是，理想和现实之间还存在着较大的距离。尽管目 念和制度已经相当地根深蒂固了。 前与总会计师制度相关的政策法规体系和内容都已经非常 丰富，但是在执行过程中，一直存在着总会计师“没有位， 三、总会计师制度建设过程中的若干问题 尽管我国总会计师制度体系建设内容非常丰富，但是 不到位，放错位，排末位”等诸多问题(陈箭深，2010)。 无论在制度建设方面，还是在现实的执行过程中都存在不 这些问题长期以来一直困扰着总会计师事业的发展，由此 少问题。这些问题具体表现在以下几个方面： 导致总会计师事业建设不能够满足企事业单位财务管理水 平日益提高的要求。这些问题的根源在哪里?应该如何去 良、程晶晶、陈丽对本文数据资料整理提供的帮助，但文责自负。 72 万方数据 鬻爹鬻蘸鬻；蒺瓣震蒸溪；蓑溪霾羹熬絮鬻翟墨团圆圆