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中国的职业卫生相关法律法规体系 １、概要 中国法律体系的法源、制定权限和程序等都依据宪法以及 2000 年制定的立法 法确定。法源体系由具有最高性的宪法、法律、行政法规（条例）、地方性法规、 行政规则（部门规章）等构成，尽管其他机构对其分别享有制定权限，但全国人 大具有最终判断效力，所以其采用一元多重体制。宪法高于法律，行政法规高于 地方法规、部门规章。部门规章之间以及部门规章和地方法规之间关系平等。而 且，运用法令等时采用特别法优先、新法优先、法律不溯及既往原则。职业卫生 相关法令体系的制定也依照这些规定。而且，虽然职业卫生标准不包含在职业卫 生相关法律体系内，但基于中国标准化法制定的职业卫生标准在行政和企业的职 业卫生推进工作上发挥着重要的作用。包含有该标准的法源体系如下所示。 １）法律 法律决定国家主权、国家机构、民族自治制度、犯罪和刑罚、政治权利的剥 夺等，非国有财产的收容、民事的基本制度、基本经济制度、诉讼仲裁制度相关 的事项。其中，刑事、民事、国家机构等基本事项由全国人大决定，其余则由常 务委员会制定。由于基本法律数量不多，所以大部分的法律实际上都由常务委员 会裁定。职业卫生相关法令的基本法“职业病防治法”也于 2002 年由常务委员会 制定，主要对职业卫生对策的基本框架做了规定。 ２）行政法规 （条例） 国务院有权基于宪法和法律就以下相关事项制定行政法规。 ① 执行法律规定 ② 全国人大以及常务委员会的授权 与职业卫生相关的“使用有毒物品作业场所劳动保护条例”（2002 ）获得通过。本 条例是为了执行“职业病防治法”规定而制定的。而其制定程序则根据“行政法 规程序条例”（2002 ）制定。有关国家的重要政策事项，国务院有发通知和做决定 的权限，各部门需要根据通知实施行政工作。 ３）行政规则 （部门规章） 国务院各个部门有权根据法律以及国务院的行政法规、决定、通知，制定部门规 章以利于在部门权限范围内的执行。在职业卫生相关方面，有根据“国务院关于 机构设置的通知”（2008 ）制定的“作业场所职业健康监督管理暂行规定”（2008 ） “作业场所职业危害申报管理办法”（2008 ），前者在内容上与职业病防治法类似， 关于其中出现抵触的条文，有必要从法律优先的原则进行探讨。而后者则与卫生 部制定的“职业病危害项目申报管理办法”相似，但由于新法优先原则，所以总 局制定的规章具有新的效力。而部门规章的制定程序则是依据“规章制定程序条 例”（2002 ）制定的。 ４）标准 中国为了促进技术进步、保护国家和人民利益，于 1988 年制定了中国标准化法。 本法规定在工业产品的生产、储藏以及运输过程中必须按照安全卫生要求制定规 格，并制定了大量的安全卫生标准。标准有国家标准、部门标准、地方标准、企 业标准 4 类，国家标准在全国范围内规定了必须统一的技术要求，有 GB－强制性 国家标准、GB/T－推荐性国家标准、GB/Z－国家标准化指导性技术文件 3 种。强 制性标准对违反标准的案例规定了惩罚原则。职业卫生标准的分类方法可以分为 几种，其中“国家职业卫生标准管理办法”（2002 ）将其分为以下几类。 ① 职业卫生专业基础标准 ② 工作场所作业条件卫生标准 ③ 工业毒物、生产性粉尘、物理因素职业接触限值 ④ 职业病诊断标准 ⑤ 职业照射放射防护标准 ⑥ 职业防护用品卫生标准 ⑦ 职业危害防护导则 ⑧ 劳动生理卫生工效学标准 ⑨ 职业性危害因素检测、检验法 ２、按不同有害因素划分的职业卫生法律体系 2009 年国务院发布的“国家职业病预防治疗计划”（2009—2015 ）将矽肺、石棉 肺等尘肺病、硫化氢、一氧化碳等重大职业中毒、职业性放射性疾病作为该阶段 需要重点应对的职业病，并决定加强这些重点职业病的预防和治疗。本文将以尘 肺、石棉肺、有毒化学品中毒的防治对策为中心，整理职业卫生法律体系，并明 确各法律体系的课题。 中国粉尘对策法律体系 １、 概要 中国粉尘对策法律体系，在其基本法职业病防治法中规定了曾用于日本系统 化时的职业卫生 3 管理（作业管理、作业环境管理、健康管理）以及企业管理体 制、训练体制、风险评估的框架，而尘肺病的专门条例尘肺防治条例则以作业环 境管理为中心。但是基于条例的尘肺病专门的部门规章尚不存在，职业健康监督 管理暂行规定制定了与职业病防治法内容相似的职业健康对策框架。尘肺病对策 的具体事项在标准中做了详细规定，其种类可分为综合、设计、防护距离、防护 技术规定、分级管理、有害因素接触限值、检查测定技术、劳动保护器具、各分 类又分别分为