2. 财政职能.pptVIP

2.1 市场效率 市场效率是公共财政问题的分析起点。 2.1.1 效率 至今为止，人类社会存在过自然经济、市场经济和计划经济三种不同的经济体制，随着历史进程的发展，它们最终都归结到市场经济上来，其根本原因就在于市场经济有着比其他两种经济体制更高的资源配置效率。 现代经济学所说的效率，通常指的是“帕累托效率”。帕累托效率定义，是意大利经济学家维尔弗雷德·帕累托（Vifredo Pareto）提出的。 要理解经济是否达到“帕累托效率”状态，可从“帕累托最优”（Pareto optimality）和“帕累托改善”(Pareto improvement)两种不同角度去考察。 所谓“帕累托最优”，指的是在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当一个社会对资源的任何重新配置，都已不可能使某个（些）人的处境变得更好，除非以他人处境的变差为代价，则此时社会资源配置处于最佳效率状态中。 所谓“帕累托改善”，指的是在同样前提条件下，如果一个社会能够通过资源的重新配置，在使某个（些）人处境变好的同时，却不导致任何他人处境变差，则此时的社会资源配置效率提高了。 2.1.2市场效率条件 财政学的分析起点是这么一种假设，即经济处于一种纯粹的市场运行状态中，此时不存在政府和其他公共组织，也不存在公共领域，不存在计划机制和行政手段的运用，整个经济完全由私人和资本来运作，完全由市场机制来发挥作用。这一假设，是为了分析市场机制能否实现资源配置的最优化，为公共财政不应当介入市场有效运行领域获得基本的理论支撑。 市场机制发挥着基础配置作用，政府财政只起补充作用，只要市场是有效率的，政府就不应过多的加以干预。 一般认为，在充分竞争条件下，市场运行的结果将能使社会资源的配置自动处于帕累托最优状态之中，即此时市场运行是有效的。但市场经济下的资源配置，并不总是时时处处都处于帕累托最优状态之中的。帕累托效率的实现，还需要满足一定的条件。 具体分析，还需要以既定的生产技术水平、要素投入数量和个人偏好以及市场价格机制能够充分发挥作用等为假设前提。它实际上是以一个高度抽象的社会经济环境为对象来分析、探讨市场效率的实现需要满足什么样的条件。 假设在这个社会中，只有两个人A和B，两种产品X和Y，两种生产要素即劳动L和资本K。 1． “交换效率”条件 所谓“交换效率”，指的是将既定的产品X和Y分配给A和B之后，形成了要想通过重新分配X和Y而使A（或B）过得更好，只能以B（或A）过得更坏为代价的状态。 2．“生产效率”条件 所谓“生产效率”，是指生产要素L和K的配置，已达到要想增加X（或Y）的产出，就只能以减少Y（或X）的产出为代价的状态。 3．“组合效率”条件 由于上述效率条件是分别从消费领域和生产领域得出的，它们各自都不能单独代表整个社会的资源最优配置的状态。这就需要将两个领域结合起来考虑，才能获得整个社会资源配置的帕累托最优条件，即组合效率条件 。 至此，我们已经获得了帕累托效率所需的条件。在充分竞争条件下，追求自身利益最大化的个人在其市场交易活动中，通过市场价格和有关产品的购买数量，能够真实地表达出自己的偏好和欲望。在价格信号的指引下，市场自身能够实现帕累托最优。 一个有效率的经济体系能够使资源配置达到这样的标准：各种产品的边际社会收益等于边际社会成本。 2.1.3 社会福利与效率 发展经济是为了改善人们的生活，是为了提高人们的生活质量和水准。 仅考虑市场效率是不够的，效率还必须与社会福利联系起来，才能得出社会资源配置的最佳点。但社会福利的判断，牵涉到“公平”的标准问题。在经济学和政治学等学科中，因人而异，对“公平”有着不同的理解和内涵。 公平的评判标准 1．功利主义标准 功利主义的标准，是边沁（Jeremy Bentham）提出来的。该标准认为，整个社会福利是每个人的效用之和；而社会福利的最大化，也就是总福利的最大化和平均福利的最大化。 2．罗尔斯标准 罗尔斯（John Rawls）1971年在《正义论》一书中，提出了这一标准。他认为，一个社会的公平状况，取决于这个社会中生活处境最差的那个人。 将富人收入转移给穷人，最不幸的人境况得到改善，也就增进了社会的总体福利。 3．福利经济学标准 从福利经济学的观点来看，社会资源的配置效率还必须结合公平准则来考虑。 功能性活动,指人们认为值得去做的各种事情或所要达到的状态。 政策主张:消除贫困、人身束缚、各种压迫、缺乏法治权利和社会保障等。 基本思路： 功能性活动的实现，表明人们可以行使实质自由，即实现各种不同的生活方式的自由； 免受困苦，如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡等； 能够识字算数； 享受政治参与等方面的自由 收入不平等的度量 1、洛伦茨曲线（Lorenz c