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官员任期限制、异地交流制度对地方经济增长的影响路径分析 蔡荣生、 吴崇宇 （中国人民大学，北京100872；中国人民大学，北京100872） 摘要：本文在继承地方官员人事制度研究的前期研究结论——地方官员的任期限制、异地交流制度对于地方经济增长存在拉动作用的基础上，进一步分析指出了，在平均为4年左右的任期内，地方官员一项重要的任务就是通过增加投资进而拉动地方经济增长，这也是地方官员的任期限制、异地交流制度对于地方经济增长产生拉动作用的具体影响路径。随后，本文通过实证分析，证明了地方官员（省委书记）的职位变更在统计学意义上确实对第二年地方私人投资具有明显的拉动作用，进而证明了笔者关于地方官员人事制度对地方经济增长影响路径的推断。这一结论首先肯定了我国地方官员的任期限制、异地交流制度不仅具有其政治职能，而且在客观上也起到了劳动地方经济发展的作用，另一方面，这一结论也在提醒我们应该扩宽发展地方经济的渠道，提高地方经济发展的科学性。 关键词：GDP 私人投资 官员任期限制与异地交流 【作者简介】 蔡荣生，中国人民学学招生就业处处长，中国人民大学商学院教授、博士生导师，研究方向：贸易经济、、等等 平均数 中位数 最大值 最小值 样本数 1977-2007 48.24 (4.02) 41 (3.42) 150 (12.50) 1 (0.08) 412 1991-2007 48.02 (4.00) 46 (3.83) 116 (9.67) 2 (0.17) 181 省委书记的平均任期 年份 平均数 中位数 最大值 最小值 样本数 1977-2007 52.42 (4.37) 46 (3.83) 143 (11.92) 1 (0.08) 189 1991-2007 49.10 (4.09) 46 (3.83) 116 (9.67) 2 (0.17) 88 省长的平均任期 年份 平均数 中位数 最大值 最小值 样本数 1977-2007 44.69 (3.72) 40 (3.33) 150 (12.50) 3 (0.25) 223 1991-2007 46.99 (3.92) 46 (3.83) 114 (9.50) 4 (0.33) 93 注： [1]笔者选择样本的原则为：如果在统计区间内（1977-2007或1991-2007）省级官员出现了离职，那么他（她）的任期数据将被选择为样本。 [2]括号中的数据是以“年”为单位的数据。 数据来源：笔者编撰 其次，在以经济建设为中心的时代背景下，我国官员选拔制度更加侧重于考察官员发展地方经济的能力与水平，而这中间地方GDP的增长水平就成为了一个客观而重要的考核指标。这样，我国省级官员在任期内一项重要的任务就是如何在有限的任期内（平均为4年左右）将地方经济发展水平推向一个新的台阶。 关于如何推动经济增长，从理论上说，目前至少存在两个思路：以索罗增长模型（Solow, 1956）为代表的新古典分析框架和凯恩斯主义分析框架（Keynes, 1936）。前者关注与经济体生产能力的提高，或者说长期经济增长，并总结出影响经济增长的五大要素：劳动力、资本、技术、人力资本（, 1958; Schultz, 1961; Becker, 1964 and Schultz, 1971）和制度(North, 1981)。后者关注如何在短期内刺激需求并释放出经济体的潜在生产能力。对于我们要分析的问题和中国当前的现实而言，显然后者的分析框架更加符合实际。在凯恩斯主义分析框架下，GDP来源于四个部分：消费、私人投资、政府购买和净出口。从理论上看，消费和净出口两项内容在短期内是不容易受到政府政策影响而变化的，这源于消费和进出口受到诸多外在因素影响（消费受制于居民消费习惯和心理预期；进出口则受到国际市场行情和国外需求影响），这些因素不可能在短期内成为政府政策影响经济增长的渠道。另外两个因素——私人投资和政府购买（或称政府投资）是可以被政府用作短期内影响经济发展的调控手段。一方面，上述两个因素可以通过直接和间接的渠道（成数效应）影响地方GDP增长；另一方面，地方政府有能力通过政策手段影响上述两个因素。对于公共投资，不言而喻，地方政府可以通过向中央政府争取到更多财政支持、扩大地方财政支出、发行地方政府债券等手段在短期内扩大投资。对于私人投资而言，地方政府至少通过三种方式吸引外部投资和本地投资：一是地方财政直接补贴；二是通过担保等手段为私人投资争取到更多的信贷支持；三是通过一些货币性和非货币性优惠政策鼓励投资、吸引外资，如：税收减免、土地使用优惠政策、家人照顾（子女就学优先）等。另外，在经济分权的背景下，地方政府还有权利在中央政策不涉及或不明朗的领域实施政策创新，以加强其对本地经济的驾驭能力。 基于上述分析，