公务员制度-复习资料 下.docVIP

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第七章 公务员考试录用制度 ★公务员考试录用制度概述 公务员考试录用的内容与方法 公务员考试录用制度的实施 公务员考试录用制度概述 公务员考试录用 是指国家人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定,通过公开竞争考试的方式,以应考者知识和能力水平为客观标准,择优录用公务员的一系列过程。 公务员考试录用制度 是关于公务员考试录用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和。 现实探索:(一)严把公务员“入口关”,加大“凡进必考”力度。 (二)维护社会公平正义,公开平等竞争择优原则深入人心。 (三)提高工作的法规化水平,依法考录制度逐步完善。 (四)基础建设进一步加强,有效提高了考试的科学化程度。 公务员考试录用制度的意义 :实现公民参与的重要途径,保证公务员素质的重要环节,提高公共行政效率和质量的重要前提,落实依法行政、确保公平的重要措施 公务员考试录用制度的原则: 功绩:录用依据:知识、能力及考试结果 法制管理:法律保障:标准、方法、程序及监督 平等竞争:权利和机会:资格、标准等 公开透明:公开招考:条件、过程及结果 第二节 公务员考试录用的内容与方法 考察内容:心理素质,技能素质,智力素质,知识素质 方法:笔试:传统论文式,选择式,我国笔试(公共科目,专业科目) 面试:面谈,口试 第三节 公务员考试录用制度的实施 公务员录用的条件 积极条件(positiveconditions) 指的是某些许可性条件 消极条件(Negative conditions?) 指的是某些限制性条件 录用的前提条件、职务范围 前提条件:①必须在规定的编制限额内;②有相应的职位空缺。 职务范围:主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务。 我国公务员考试录用制度的基本程序 1.发布招考公告 2.资格审查 3.考试 4.确定考察人选 5.公示 6.录用 7、公示期满,中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案;地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。 8、试用与培训,其中新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的,予以任职,不符合的取消录用。 附件 政府雇员制 含义: 政府雇员(Government Employee):此概念最初源自美国。 一般含义:政府用高薪从社会上雇用的专门人才。他们一般不具有行政职务,不行使行政权力,不占用行政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门。 公共部门及组织以合同制聘用、管理某些专门技术人才承担某些临时性、勤务性事务的公共人力资源制度就是政府雇员制。 实践动因—— 新公共管理运动的影响:企业家精神、全面质量管理、市场化及契约化 各个部门专业化、弹性化的需要:环境变化快,政府职能扩展,传统官僚制的组织结构僵化,公务员制度有弊端,办事效率低下。 对于当代公共管理而言,没有任何一个问题单独属于某一个部门,也没有任何一个解决方案只牵涉到一个传统部门。—— 吉林模式(2002.6):不占用公务员编制,无具体行政职务,无行政管理权力,仅按照合同约定完成某方面的专门性工作任务。 雇用单位:公务员机关单位 政府雇员类别:一般、高级、资深高级 考核:试用期考核、全年任务考核 佣金:14档 原则上不得兼职其他工作,且与原单位解除劳动关系。 深圳模式(2004.8):雇员占编不入编 雇用单位:公务员机关、事业单位 雇员类别:普通雇员、高级雇员 南昌模式(2004.12):高新聘请在跨国公司工作的人员,改变仅由政府招商的模式,建立一支既懂外语,又熟悉国际商务的专业化招商队伍。不占公务员编制。 雇员类别:普通、高级 珠海模式:占雇佣单位的人员编制,不具备行政职务。 雇员类别:普通雇员、高级雇员 几种模式对比分析—— 相同:制度先行;合同约束;市场化管理 不同:是否占编制;薪酬标准 为什么政府雇员制取得实在的预期绩效难度很大? 首先,政府雇员制的条件对真正的优秀人才没有吸引力。 (没有行政权力,短期雇员关系,只是薪酬较高) 其次,政府解决复杂的专业技术问题的责任不应该落到雇员肩上。 第三,雇员制对改变公务员工作的现状没有作用。 最后,政府雇员制增加行政管理成本。 争议:“政府雇员制”是不是一剂“良药”?—— 理论研究 法律规范和配套制度建设:身份、地位、权利义务、录用考核、薪资标准、申诉、合同终止、退出以立法加以规范;完善社会保障机制及其他制度。 制度是最有价值的资本。制度的设计、推行和完善是一个长期的历史过程。 政府雇员制与公务员制度有何区别? 政府雇员制会冲击公务员制度吗? 如何处理政府雇员与公务员之间的关系? *比较政府雇员制与公务员聘任制 与公务员制

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