以信息化手段破解大城市交通规划编制“规划冲突”难题以深圳市交通规划编制协同管理平台为例.pdfVIP

  以信息化手段破解大城市交通规划编制“规划冲突”难题 ——以深圳市交通规划编制协同管理平台为例 罗钧韶 丘建栋 宋家骅 【摘要】为解决大城市交通规划编制信息缺乏有效组织和动态跟踪，编制成果间难以继承， 甚至相互矛盾，形成“规划冲突”、难以协同实施等问题。本文通过信息化手段，以 Web 为 网络平台，GIS为支撑技术，开发面向交通规划编制项目的空间索引、空间叠加、冲突智能 识别等算法程序，构建具有标准化录入、多属性检索、邮件式动态跟踪、智能化甄别“规划 冲突”等功能的交通规划编制协同管理平台，形成由“分散孤立”到“整合协同”的高效管 理模式，实现交通规划成果信息共享、方案可视、成果协同，有效破解“规划冲突”难题。 【关键词】交通规划编制；规划冲突；WebGIS；协同管理 0 引言 在城市化快速发展背景下，国内许多城市，尤其是一线大城市，开展了数量大、层次多、 内容广的交通规划，促进城市发展的同时，带来了规划编制信息缺乏有效组织与动态跟踪， 编制成果间难以继承，甚至相互矛盾，形成“规划冲突”、难以协同实施等与发展需求不适 应的问题。规划编制管理部门缺乏对已编规划的统筹，难以避免重复规划；缺乏对在编规划 的跟踪管理，难以及时掌握项目进展。规划编制单位缺失共享信息渠道，难以全面融合各层 次规划成果；缺少标准化方案表达形式，导致解读方案困难；多个同时在编的相关规划信息 隔离，导致规划方案冲突。 面向协同实施的城市交通规划[1]要求协同的规划编制过程，在各层次各阶段之间协同运 作，迫切需要加强规划编制的管理，提高规划编制效率和质量，解决“规划冲突”问题。目 前，国内各大城市尚无有效的解决方法。结合深圳的实践与探索，以信息化手段构建交通规 划编制协同管理平台，形成由“分散孤立”到“整合协同”的高效管理模式，实现交通规划 编制的信息共享、方案可视、成果协同，有效破解“规划冲突”的难题。 1 面向协同的交通规划编制管理需求及存在问题 1.1 面向协同的交通规划编制管理需求 协同的交通规划编制管理是面向协同实施的城市交通规划的基本要求[1]，是一项复杂的 系统工程，需要协调方方面面，尤其对于快速城市化地区，更需要全过程地加强对规划编制 的管理，以促进各个阶段的协同。 从规划编制层面分析，协同的交通规划编制管理需要宏观规划战略、中观功能布局到微 观交通组织与设计各层次之间相互协调与支撑，规划战略协同功能布局，功能布局协同运行 管理，运行管理协同实施计划，保证规划编制在各层次规划关键环节上下一致、协同衔接。 就单个规划项目而言，需从项目“立项—编制—方案—反馈”各阶段纵向衔接上下层规划， 横向融合关联成果方案，由设计任务、技术路线、成果构成及要求等形成协同规划技术体系。 1      从规划编制角色来看，对于城市交通规划管理者，协同的交通规划编制管理需要对多项 目、多层次的交通规划进行组织、统筹、衔接，用规划指导计划，并统筹后续建设和协调； 需要各规划项目的动态跟踪，协调把握项目的进度，减少规划过程中的延误与滞后。对于城 市交通规划编制单位，需要畅通的相关规划成果的共享渠道，消除资源壁垒，以减少投入大 量时间和精力去搜寻，提高效率，降低规划编制人力物力投入；需要对多个同时在编的项目 进行沟通和协同衔接，防止方案矛盾，消除“规划冲突”，以提高规划编制质量和保持成果 的延续性。 1.2 大城市交通规划编制管理的存在问题 目前国内各大城市已开展或正在一系列的交通规划，层次涵盖宏观、中观到微观，内容 包括整体交通规划、专项交通规划、交通组织管理、智能交通等方面，但尚未对规划编制进 行有效的管理。 （1）难以便捷查询与共享所需要的信息。按照已编制完成与正在编制的交通规划项目 产生的数据和信息呈现迅速增长的态势，需保存的文件资料相应增加。规划编制成果的纸质 文件通常是通过资料册、文件夹等贴码分类装订收编与存取，电子文件通常按照一个规划项 目建立一个总文件夹，下设若干子文件夹的树状结