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战略性新兴产业特性及我们的选择
阅读提示:今年的《政府工作报告》强调,推动战略性新兴产业健康发展,促进
产业结构优化升级。发展战略性新兴产业,既是应对国际产业格局变革的重要举措,
也是拉动我国经济发展的重要引擎之一。当前,我国战略性新兴产业进入实质性推进
阶段。新形势下,我们要充分认识战略性新兴产业的发展规律和特殊性,正确选择、
规划和支持战略性新兴产业发展。
1. 找准战略性新兴产业的定位
国际金融危机以来,一些发达国家加大对科技前沿的投资,加快对新兴技术及其
产业发展的布局,力争通过发展战略性新兴产业走出危机,抢占新一轮经济增长的战
略制高点。
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,知识技术密集、物质
资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业有两个基本特征:一
是战略性。战略性是指全局性和长期性,包括重大前沿技术领域、对多数行业具有带
动和支撑作用的领域等。二是新兴产业。新兴产业是指新技术处于产业化的初期阶段,
但未来的发展潜力巨大的产业。
国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中已确定了战略性新兴产
业的战略领域和重点方向,在推进和落实上应注意把握几个原则:
一是发展战略性新兴产业是一项长期战略,切忌短期行为。应根据技术和市场成
熟度,发展一批、培育一批和储备一批。在技术相对成熟、应用前景明朗的领域,实
现规模化发展;在技术路线尚未稳定,处于发展初期和成长期的领域,需鼓励创新创
业企业,通过科技成果产业化,培育新兴产业;此外,还可选择一些具有产业化和市
场需求前景的技术或者重点支持培育可商业化的技术,为发展未来的新兴产业做准
备。
二是以掌握核心技术与培育市场为突破口。一方面,目前我国的战略性新兴产业
大多是通过引进技术发展起来的,建设投资增长较快,研发投入不足,不掌握核心技
术,许多还是低端制造。因此,应从要素驱动转向创新驱动,在突破关键核心技术上
下功夫。另一方面,有些领域以扩大产能为主,国内市场开拓不够。如,我国的太阳
能光伏发电设备制造已实现规模化发展,但因发电成本较高等因素,太阳能光伏产业
主要以电池制造和出口为主,产业链上耗能和有污染的加工制造留在国内,清洁发电
环节输到国外。此外,有些新兴产业并不是自身的技术突破,而是通过商业模式创新,
形成新的业态。如,阿里巴巴、腾讯等企业主要靠商业模式创新。因此,发展战略性
用心 爱心 专心 1
新兴产业要两手抓,一手抓核心技术,一手抓市场开拓。
三是提高市场的可接受性。技术突破和工程化不等于发展产业。前者是解决技术
可行性等问题,而发展产业则要求经济可行和被市场接受。在一些新兴产业发展初期,
政府给予一定补助,但应是阶段性的。要看到,仅靠政府补贴政策的行业是难以持续
发展的,唯有加大技术研发、积极开拓市场,才能提高竞争力,真正为市场所接受。
四是注意发展质量,防止片面追求数量。要因地制宜,根据地区比较优势、技术
和产业基础,选择与本地产业关联作用较大的新兴领域,集中力量培育区域特色优势
产业群,带动一批相关配套产业的发展,真正带动区域经济。
2. 战略性新兴产业面临不确定性
目前,世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期,技术和市场尚不成熟。
战略性新兴产业的发展面临一些不确定性,需要政府重点支持与发挥市场机制配置资
源的作用相结合。
目前,世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期,技术和市场尚不成熟。
发展战略性新兴产业没有经验可循,我们不能再依靠模仿和跟踪发达国家的模式。战
略性新兴产业发展面临一些不确定性。
一是技术发展路线的不确定性。新兴产业在起步阶段创新活跃,技术更新快。如,
目前太阳能光伏发电技术有多晶硅、单晶硅和薄膜技术等多种技术路线,各有利弊。
又如,液晶显示技术在短短的几年内从 5 代线升到 8.5 代乃至更高,一项几十亿元、
上百亿元的投资项目可能很快过时。
二是市场需求的不确定性。新兴产业的发展初期市场规模小、商业模式不确定,
还可能与现有的产品和技术竞争,市场成长慢。因此,初期大规模投资效益不一定好。
三是产业成长过程中外部环境具有不确定性。新兴产业的基础设施和产业链配套
条件不成熟,相关
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