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第五章 社会救助.ppt 63页

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社会保障 第五章 社会救助 胡锦涛总书记的报告中指出,完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。 第一节 概述 一、社会救助的概念 社会救助是在国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害和其他不幸事故致使生活发生严重困难的人,提供的各种形式的援助以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。 现代意义的社会救助制度产生于20世纪初。 社会救助的实质是国家与社会对由贫困人口与不幸者组成的社会弱势群体提供接济和扶持的一种生活保障政策,它通常被视为政府的当然责任和义务,采取的也是无偿救助的方式,目标是帮助社会弱势群体摆脱生存危机,以维护社会秩序的稳定。 第一节 概述 第一节 概述 四、社会救助的目标——克服贫困 贫困: A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说,贫困是指缺乏手段、能力和机会 贫困的分类: A.绝对贫困:指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困:建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的,是指比社会成员平均生活水平的生活状态。 贫困的含义 贫困是一个多维度的概念,它即属于社会学的范畴,又属于经济学的范畴,甚至还涉及心理学领域,因此,从不同的角度都可以对之进行界定和描述。 从“需要欠满足”的角度来界定贫困 从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困 从“能力缺乏”的角度来界定贫困 1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为:贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困;贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力!  一定数量的物品和服务是个人和家庭的生存必需品;缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况,即为贫困。 五、社会救助的基本内容 五、社会救助的基本内容 2、救助的手段 五、社会救助的基本内容 3、救助时间 五、社会救助的基本内容 (二)救助对象 五、社会救助的基本内容 (三)救助标准及其确定方法 贫困状态 五、社会救助的基本内容 1、影响救助标准的因素 五、社会救助的基本内容 2、具体方法 五、社会救助的基本内容 2、具体方法 贫困线是指政府按照一定的方法,将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务,而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线,这条标准线就是贫困线。 1985年,中国将人均年纯收入200元确定为贫困线,2000年为685元,2007年标准调整为1067元,2008年,中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元以下 ,2009年这一标准为1196元,24年来增长约5倍;而在此期间,中国GDP由7780亿元增至33万亿元,增长42倍。2010年调整为1274元,2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议决定,将中国的扶贫标准提高至2300元,该标准比2009年的扶贫标准提高了92%。以2300元为标准,中国的贫困人口将从目前的2688万人上升到1.28亿人。(全国总人口为1339724852人 ) 越南 2011-2015 年贫困户标准是:农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下,折合成人民币就是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元,而中国是4500美元,相差4倍多, 美国 两口之家2008年相连48个州和DC的贫困线标准为14,000美元,而2009年贫困线标准为14,570美元, 六、我国城市流浪乞讨人员的救助 1982年《城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送办法》 2003年4月25日孙志刚事件 2003年6月20日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 “孙志刚事件”引发的思考 2003年4月25日,《南方都市报》揭露了一起广州执法人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件,这个案件的主角就是“孙志刚”。(案例详见课件) 时代发展到今天,像孙志刚之死这样的惨剧,在中国恐怕已经不是一起两起了,以中国的情况来看,这事虽然人命关天,但也是说大能大,说小也能小。孙志刚事件同“非典”一样,同样是用人的生命在实实在在的警示着我们:这个社会存在另一种“非典”——无法无天的权力——时时刻刻在威胁着我们 。 第二节 最低生活保障 最低生活标准的几种建议 (1)国际劳工组织专家建议 在工业国家,最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%; (2)欧洲经济委员会建议 最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50% (3)美国规定 只要家庭支出中有1/3用于购买食物以果腹,便被视为贫困家庭和贫民,给予社会救助。“贫困线”以此

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