论公共行政中公民本位.pdfVIP

内容提要 ，行政变革已经成为世界性的潮流。这一世界性行政大变革的历程正反映了 当代公共行政发展的一个基本趋势，即公共行政币在加快民主化的进程；官僚 制行政m在向民主制行政转化。公民在公共行政中应有的根本地位和权利在行 政变革中得到重视和强化。本文认为这正体现了民主政治的内在要求，是民主 在公共行政中的延伸。这一延伸的结果就是公共行政的公民属性成了人们关注 的焦点和行政变革的方向。按照民主的逻辑，公民是公共行政产生、存在与发 展的原因，也是公共行政产生、存在与发展的目的。公共行政作为民主社会的 手段是为公民利益这个目的服务的。因此，民主制社会必然要求公共行政把公 民放在根本的位置，而且不仅要在理论认识上，更要在实践中以适当的方式体 现出公民的这一地位。为此．本文提出了公共行政中的公民本位这～与民主社 会相适应的行政价值理念，认为公民本位J下在也应该成为现代民主制下的公共 行政的核心价值，成为衡量公共行政优劣的最高标准，成为公共行政现代性的 集中体现。 一，． 为了深入认识和把握公共行政中的公民本位这一价值理念J本文首先分析 了公共行政中公民本位的涵义与意义。然后对公民本位的理论基础加以探讨， 阐述其理论上的必然性与合理性。随后对公民本位在中西方的历史进程中的发 展与表现予以描述和分析，以探寻其发展与成熟的历史必然性。在阐述了公民 本位的理论必然性与历史必然性之后，本文着重描述和分析了公共行政中的公 民本位的两个基本层面的形式与内容，也就是文中所谓的公共行政中的公民本 位的两个维度。从行政这个维度看，行政应是公民至上的行政，为此行政必然 是有限行政、廉价行政、责任行政、服务行政。从公民的这个维度看，公民必 然是能够有效监控行政的公民，为此公共行政中必然强调公民参与、公民监督、 公民评价和公民认同的必要性和重要性。最后，本文还对公共行政中公民本位 的有关实践问题进行了分析，并对构建以公民为本位的公共行政提出了自己的 观点和建议。 关键词：公共行政 公民本位 公共行政与公民 D091 分类号：D035 D631．12 CitizenStandardinPublic Administration (Abstract) reformisa at reflectsthe Publicadministrationworldwide practicepresent．It trendthe of democratizationof of is，the developmentpublicadministration，that the is into administration bureaucraticadministration public speedsup，and changing the of fundamental democratic this administration．Duringprocesstransformation，the be