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关于公安机关实践执法为民思想的思考 （洪江区公安局政委 肖典智） 执法为民是公安机关立警的根基，执法的准则，力量的源泉，是全部公安执法工作和队伍建设的生命线。无论解决当前公安执法工作和公安队伍建设中的突出问题，还是推动公安工作和队伍建设方面开拓新局面，至关重要的是要端正执法思想，转变执法观念，把执法为民的思想植根于广大民警头脑之中，贯穿于执法活动的每个环节，落实到公安队伍建设的各个方面。 一、对公安机关实践执法为民思想的认识 新时期，公安机关需要落实科学发展观，需要切实维护好社会稳定，需要适应新的执法环境，其中无一不需要做到执法为民。 （一）实践执法为民思想是落实科学发展观的实际行动。执法工作是公安工作的基本工作，执法行为是公安民警行使公安权力、履行公安职能的基本行为，严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，执法工作的好坏直接关系到警民关系的和谐与否。新时期，公安执法核心就是“立警为公，执法为民”，这是公安机关落实科学发展观以人为本思想的集中体现，公安机关的执法活动必须紧紧围绕这个核心，才能真正发挥其职能作用。可以说，公安机关实践执法为民，是其落实科学发展观的根本标志，是检验公安工作成效的最高标准，是公安工作的出发点和落脚点。 （二）实践执法为民思想是维护社会稳定的必然要求。当前，我国正处于社会转型关键时期，各种矛盾交织、社会剧烈变动、利益格局重新调整，全国各地由征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷引发的人民内部矛盾数量不断上升，社会不稳定因素也随之增多，这种严峻的客观形势对我国经济社会发展产生极大不利影响。为此，各级政府必须注重提高执政能力，妥善处置和有效疏导各类社会矛盾，确保社会处于平稳有序的发展状态。公安机关作为维护社会稳定的专门力量，具有一支庞大的执法队伍，具有接触社会面广、执法活动多的特点，其执法水平的高低和执法形象的好坏，很大程度上代表了党和政府的形象。在执法活动中，公安机关只有始终坚持人民利益高于一切，真正做到执法为民，才可以在实际工作中减少和缓解很多矛盾，为社会稳定打下坚实基础，为经济社会发展创造一个良好的环境。反之，如果公安机关执法能力和水平不高，为了部门利益或个人利益搞利益驱动，随意执法，徇私枉法，就会在实际工作中加剧很多矛盾。所以，在新形势下，要有效地维护社会稳定，公安机关就必须做到执法为民，不断提高执法能力和水平。 （三）实践执法为民思想是适应新的执法环境的现实需要。随着社会的进步和普法教育的持续开展，我国执法环境发生着深刻的变化。一是人民群众法律意识不断增强。以往，人民群众掌握的法律知识少，法治意识不强，很多执法活动都是由公安机关单方面决定，即便有过失或执法不公等行为，也很少有人提出异议，公安执法压力相对较小。但现在的新情况是广大群众掌握的法律知识越来越多，法治意识、人权意识越来越强，对公安执法活动要求越来越高，公安执法难度越来越大。二是新闻媒体的外部监督力度不断加大。新闻媒体的监督对促进公安执法工作起到了积极作用，但我们必须看到，有些新闻媒体为吸引公众眼球，扩大刊物影响力和发行量，抓住人们猎奇心理，以公安执法活动存在的问题为卖点，进行重点宣传报道，对公安机关和公安队伍造成极大负面影响。针对以上情况，公安机关必须牢固树立“立警为公，执法为民”的思想，在新执法环境中切实做到严格执法、执法为民。 二、公安机关在实践执法为民思想中存在的主要问题及成因分析 通过几年的实践，执法为民工作取得了一些成绩，得到了党和人民的肯定，但就目前实践执法为民工作而言，仍然存在一些不尽人意的地方，没有真正实践好。一是执法观念问题，这些问题主要表现为特权思想严重、权力寻租等。二是执法方式手段对新环境不适应的问题，如公安机关管制式执法方式和孤立的行政执法手段开始慢慢失效，很多问题不知道怎么处理或处理效果不佳，从而影响公安工作的开展和警民关系建设。三是执法公正性问题，在依法治国的今天，仍然存在大量有法不依、执法不严、人情执法、双重标准等执法不公的问题。深层次分析，其原因有： 一是正确的执法观念尚未形成。公安机关作为执法机关，无论是在刑事执法方面还是行政执法方面，都拥有比较广泛的权力。有些民警之所以在执法中出现问题，主要是对权力性质认识上的偏差，导致产生“有权力就是有能耐有身份”的错误权力观、执法观。正是由于这种错误认识的存在，导致特权思想严重，过分强调权力的威慑作用，背离了执法为民的本质要求。相当一部分执法民警抱有封建官本位思想，在手握执法权时，骄横跋扈，漠视人民群众的疾苦，对人民群众的呼声置若罔闻，极力过足官瘾；有少数执法民警把手中掌握的权力当做个人私权，大肆滥用手中权力，如粗暴执法、随意执法等，少数执法民警还利用自己手中的权力搞权力寻租，充当保护伞，执法犯法、非法获取个人利益、违法办案、徇私枉法等，如2009年重庆打黑除恶专项斗争中