管理学论文-金义都市新区建设环境下政府管理创新.docVIP

浙江师范大学 研究生课程论文封面 课程名称： 管理学 开课时间： 2011-2012学年上 学院 经管学院 学科专业 MBA 学号 2011241078 姓名 吴航 学位类别 工商管理硕士 任课教师 郑文哲 交稿日期 2011.12 浙江师范大学研究生学院制 课程论文成绩评定表 序号 评 审 指 标 分 值 得 分 1 选题符合课程内容范围要求； 10 2 论文结构合理，层次清晰，逻辑性强，文字精炼准确，文笔流畅，基本概念和基本原理正确，研究方法新颖 30 3 图表格式正确，书写规范符合要求； 10 4 独立完成，内容上无明显抄袭现象； 20 5 具有的学术价值或应用价值 成绩 任课老师签名 评审日期 金义都市新区建设环境下的政府管理创新 摘 要 金义都市新区是金华市委、市政府根据浙江省政府批复的浙中城市群规划，在充分调研和征求意见的基础上进行规划建设的新型现代城区，区域内包括金东区和义乌市的6个乡镇，意在推进浙中城市群建设、加快形成全省发展新的重要增长极，顺应“发展城市群、共建大金华”的殷切期盼 一、现实背景 （一）金义都市新区 金义都市新区位于金东区和义乌市的结合部，总体规划覆盖了金东属孝顺、傅村、鞋塘和义乌属上溪、义亭、佛堂6个乡镇，是省政府批复的浙中城市群规划的核心区域，规划建设的目标是聚合浙中城市群的黄金主轴和金义都市区的新型现代城区。根据《浙江省城镇体系规划（2011～2020）》对“三大城市群”、“四大都市区”的定位要求，浙中城市群是我省接轨上海、融入长三角、参与全球竞争的三大主体城市群之一，金义都市区是浙江省第四大都市区、带动浙江中西部地区经济社会发展的重要增长极。目前，在我省区域经济格局中，杭、甬、温三极强化趋势非常明显，金衢丽内陆地区与环杭州湾经济区、温台沿海经济区的发展差距进一步拉大。要把金义都市区打造成为继杭、甬、温之后全省第四极，带动整个浙中西部地区加快发展，促进全省区域协调发展，必然需要一个具备强大带动功能的中心城市。规划建设金义都市新区，就是要全面贯彻落实省委、省政府的战略部署，通过聚合浙中城市群主轴线、培育金义都市区核心城区，全力打造浙江中西部中心城市，加快形成全省发展新的重要增长极，为全省统筹区域协调发展、全面建设小康社会、率先实现现代化作出更大贡献。 图1 金义都市区区位示意图 （二）政府管理创新 温家宝总理在省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话①中强调，加快推进政府管理创新势在必行，而其关键是进一步转变政府职能，做到决策、执行和监督相协调，加快电子政务建设，打造一支高素质的公务员队伍。政府管理创新作为一个大的课题已经得到了深入的研究，而笔者认为作为基层地方政府——镇政府来说，在行政体制改革的过程中和所有的行政单位一样，存在两个创新方向，一是自身创新，二是所提供的产品和服务创新。金义都市新区在首轮开发建设过程中对金东区3个乡镇的管理模式是部分托管，即新区管委会负责3个乡镇的集镇建设、新农村建设及所有的工业发展，原镇政府负责行使其余的乡镇职能并协助新区管委会做好土地征迁工作，对于这样的镇政府，我们暂称之为功能更新后的地方政府。这种模式的实施是因为3个乡镇中的鞋塘办事处已经以这种模式在金东经济开发区托管了5年，期间工作成效显著，累计征迁土地8000多亩，照常行使乡镇职能，鞋塘办事处在体制上的可借鉴性不亚于香港澳门之于中国，不可谓不成功。但是，几年运行下来也出现了因这种试行体制不成熟而导致的一些问题，亟需加以解决。 （三）存在的问题 一年打基础、三年求突破、五年见实效、十年立新城，金义都市区的的发展步伐条理清晰。第一期规划面积50平方公里，第二期则达到了200平方公里，且不说十年立一座新城，仅仅是完成这么大面积的征迁就已经存在很大的难度，特别是鞋塘办事处二十几个人要在近两年完成8000亩以上土地征迁任务简直就是天方夜谭。金义都市区的建设在建立在原金东经济开发区既有成果的基础上开展的，目前开发区域已有外来人口超过6万，各项社会工作任务繁重，各线服务接待压力巨大，更何况单位内部还存在干部年龄老化、青年干部紧缺、业务能力偏低等状况，金义都市新区建设的需求和功能更新后的地方政府现状之间存在着很大的不相适应，主要体现在…… 二、政府管理创新的方向 （一）对内：地方政府自身创新 1、组织文化创新 地方政府的组织文化是指一个地方政府的所有的社会管理公共服务的意识观、价值观、道德观和心理倾向等的综合，而它的创新则是指其组织系统的内部整合和外部适应。在经济全球化背景下，地方政府要尽快摆脱原有政府文化的束缚，努力塑造“学习型政府文化”、“法制型政府文化”、“服务型政府文化”等，从思想上感染人，从文化上感召人。 2、激励机制创新 如何通