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天津市统计局 区域发展差距：成因与走向 ——从制度和政策视角对中国省级面板数据的解读 摘 要 本文试图为理解中国区域间经济发展差距增加一些新的认识。在消化吸收国 内外现有研究成果的基础上，我们不仅研究了在不同地区制度和政策对于经济绩 效影响的差异性，而且更为重要的是，探讨了经济改革的各个方面在影响经济绩 效时是如何相互作用的，这也是本文的创新之处。 利用面板数据模型对1989-2006年分地区数据进行实证检验和分析，我们得 出结论：经济开放、非国有化、财政改革等经济政策对经济增长的影响具有双重 性，既有对经济的直接推动，也有通过影响其他政策实施效果从而对经济的间接 推动，而且在不同的地区会有不同的表现，这是导致区域发展差距形成的一个重 要原因。因此，继续深化改革开放不仅是中国经济持续增长的希望所在，也是中 国实现区域经济平衡发展的现实路径。在此基础上，我们对中国区域发展差距的 可能走向进行了判断，认为中部与东部之间的发展差距有望率先缩小，而西部的 追赶步伐取决于市场化进程的推进情况和政策实施的针对性。最后，本文就如何 缩小区域发展差距提出了一些具有可操作性的政策建议。 关键词：区域发展差距；市场化；制度和政策；面板数据 一、引言 改革开放30 年来，中国经济持续快速增长，综合国力显著提高， 人民生活水平明显改善，但在增长、提高、改善的同时，各地区经济 增长速度快慢不一，区域发展不平衡的 现象日益突出。区域发展差 距已经成为中国经济社会发展的重大挑战，成为中国政府和学术界关 注的焦点。近年来，政府高度重视区域发展差距，提出了各种应对措 施；学术界也围绕区域发展差距进行了很多研究，提出了不少有价值 的观点，其中，制度变迁和改革措施对于区域发展差距的影响受到越 来越多的重视。 图 1 显示了 1988-2006 年间东、中、西三大经济带的实际 GDP年 均增长率1。从图中可以看出，制度和政策似乎是影响经济增长率的 重要因素。1989-1991 年间，由于政治和社会的不稳定因素，中国的 改革开放进程急剧放缓，直接导致了经济的衰退。1992 年邓小平同 志南巡讲话有力地推动了改革开放的深化和新一轮的经济高速增长 (1992－1994)。此后，由于内部采取了紧缩性的宏观政策，以及东南 亚金融危机从外部带来的消极影响，中国的经济增长率开始下降 （1995-2000）。已有的研究发现，中国经济的波动更重要地受到内部 因素的影响(Kanbur and Zhang, 2003)，因此，很有可能是紧缩性的 宏观政策导致了 90 年代中后期经济增长速度的下降；特别值得注意 1对于三大经济带的划分我们采用了通常的标准，即Xu(2002)所采取的划分标准。由于部分数据残缺，样本 中总共包括除重庆、西藏外的29个省级行政区。具体地说，东部包括是：北京、天津、辽宁、上海、江苏、 浙江、福建、山东、广东、海南等10个地区；中部包括吉林、黑龙江、河北、内蒙古、山西、广西、湖南、 湖北、河南、安徽、江西等11个地区；西部包括四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏等8 个地区。这样的划分至少在两个方面具有其合理性：其一，基本符合各个省份的地理特殊性征；其二，基 本反映了中央政府一些经济政策的实施原则，例如改革开放之初的开放次序选择以及近年的“西部大开发” 战略。同样由于部分数据残缺，放弃了1988年以前的样本数据。 的是，1994 年以后中国实行了以“分税制”为主的财政体制改革， 使得中央政府的财政集权程度有所提高，从效果上来看，这一改革似 乎对地方政府发展经济的激励产生了明显的影响 (陈抗等，2002)，从 而也成为经济增长放缓的一个可能原因。2001年中国加入 WTO以后， 随着对外开放程度的进一步扩大和市场化进程的不断深入，宏观经济 也进入了新一轮快速增长阶段。 % 20 15 10 5 0 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 东部 中部 西部 图 1：1988-2006 年东中西三大地带实际 GDP 年均增长率 资料来源：根据《新中国五十年统计