中国失业问题及对策研究.docVIP

《 当代经济》 2007年第 12 期(上) 经 济 生 活 【 摘要】 近年来, 我国经济的发展出现了“ 高增长、 低就 业” 的不协调局面, 失业问题越来越突出, 主要表现在体制转 轨与政策的脱节, 结构性调整与人口基数过大, 经济增长对就 业的拉动减弱。因此, 要解决我国就业问题, 需要针对性的采 取将充分就业作为政府宏观调控的优先目标, 协调就业与产 业结构, 加大人力资源的投资开发力度, 加快税制改革, 发展 中小金融机构, 促进劳动就业的提升。 【 关键词】 失业 经济政策 产业结构 税制改革 自 2003 年以来, 我国经济进入改革开放之后的第三次高 速增长的周期, 经济增长一直在 10%的平台上加速, 2006 年的 经济增长率更是高达 10.7%。 但从上世纪 90 年代开始, 失业压 力也在明显加大, 自 2002 年起一直在 4%以上, 到 2006 年底, 城镇登记失业人数达到 835 万人, 登记失业率达 4.1%。 需要指出的是, 用西方发达国家的标准来衡量, 我国目前 的失业率并不算高, 可我国政府向社会公布的是城镇登记失 业率。中国工程院院长徐匡迪直言, “ 没找到工作的大学生不 纳入这个范围, 因为他没去登记, 农村的剩余劳动力也不算失 业率。我们做过一个调查, 事实上, 将大中城市下岗、 待业等情 况包括在内, 总失业率接近 8%。” 一、 导致我国目前失业压力大的主要原因 1、 体制、 政策性因素 ( 1)在计划经济体制下, 我国实行低工资、 高就业政策, 表 面上人人有活儿干, 实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形 式存在。改革开放以后, 随着经济体制的不断转换, 隐性失业 逐步显性化。市场的竞争迫使企业对长期计划经济体制下自 身就业存量结构进行调整, 对历史积淀下来的大量富余人员 进行剥离。企业要减人增效, 不仅向劳动力市场排放富余人 员, 而且还要减少招人的数量。 ( 2)我国正在建立的市场经济体制也使一些企业因经营 不佳而减产、 停产甚至破产, 也必定引起失业。加上我国当前 还处在由计划经济向市场经济转换的阶段, 市场经济体制还 未全面建立, 劳动力市场机制不完善, 就业信息不充分, 劳动 力流动遇到种种壁垒, 这些都加重了劳动力供给与需求的脱 节, 导致下岗失业的增加。 据统计, 1998 年至 2003 年全国仅国 有企业下岗职工就达 2818 万人。 ( 3)由于我国实行的是生产型增值税, 固定资产的投资在 税收中不予抵扣(除试点外) , 导致能扩大就业机会的投资、 创 业和经营税赋重, 进入市场的资金门槛和成本较高。学者胡鞍 钢认为, 产业经济的垄断政策, 特别是“ 国有经济长期垄断服 务部门不仅阻碍经济增长、 制度创新和技术创新, 还极大的阻 碍了创造就业机会。” 此外, 在经济活动中并不直接创造就业 的环节上, 其收税(如财产税、 消费税和个人所得税)在全部税 收中所占比重却较小, 约为 18%。 2、 结构性因素 ( 1)我国现有的农村富余劳动力规模在 1.5 亿左右, 而我 国农村劳动年龄人口每年增长 1000 万左右。在城市化过程 中, 每年都有大量的农村人口进入城市地区寻找工作, 加剧了 初级劳动力市场的总量过剩, 对城镇人员就业必然会产生挤 出效应。 ( 2)据国家统计局的报告, 我国整体产业结构现已处于工 业化中期。资金密集型和技术密集型产业比重不断上升, 劳动 密集型产业比重没有提高, 导致原有的就业岗位不断减少, 新 的就业机会尚未出现, 本应成为吸纳新增劳动力主渠道的第 三产业, 却因自身实力不强而“ 力不从心” 。 ( 3)在高速工业化过程中, 产业结构升级与劳动力素质提 高不同步带来了中、 高级劳动力市场的结构矛盾: 第一产业的 劳动力向第二产业转移, 第二产业由于技术水平和资本密集 程度提高, 不能吸纳足够多的低素质、 低技能劳动力就业, 特 别是表现在年龄偏大的普通劳动力身上。根据劳动和社会保 障部 2001 年对 10 城市抽样调查, 35 岁以上下岗职工超过 72%, 而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的三 成。 3、 人口因素 我国是一个人口众多, 经济发展水平不很高的发展中国 家, 2000 年我国适龄劳动人口达到 8.7 亿。这从根本上决定了 新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度, 从而不可能在 短期内为大量的新增劳动力提供足够的就业岗位。根据劳动 和社会保障部公布的信息, 今年城镇新增求职人员将达到 2400 万人, 其中全国高校毕业生总数预计将从去年 413 万人 增加至 495 万人。如果按完成城镇新增就业不低于 900 万人 的目标, 加上一部分退休人员所腾出来的就业岗位, 大致能够 实现 1200 多万人的就业。 4