教育财政转移支付制度国际比较——以日本、美国为例.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 2010年第2期 教育财政转移支付制度的国际比较 ——以日本、美国为例 包桂荣 (内蒙古财经学院法学系，内蒙古呼和浩特010051) [摘要]目前发达国家教育经费支出与本国GDP比值约为6．2％，发展中国家约为4．0％，而我国的教育投入只占 2．8％，且教育还存在机会不均等、条件不均衡等问题。我国以及民族自治地方教育财政投入的增长速度虽然有了很大提高， 但教育财政投入的增长速度远比不上GDP的增长速度。对民族自治地方的教育财政转移支付目前中央和民族自治地方仍然 采取依据经济情势考察政策的做法，始终不能建立一个长效机制来保障教育财政投入的稳定性，从而使我国民族区域自治 法中有关财政自治和教育自治的权利得不到有效保障。因此有必要借鉴他山之石改革我国现行的教育财政投入体制。 [关键词]财政转移支付；公共教育投资；均等化 [中图分类号]17810．2 【文献标识码]A 【文章编号]1004—5295(2010)02—0081—05 转移支付，也称作政府间转移支付，是指中央政 问题。①城乡学生、沿海地区与西部地区的学生在分 府与地方政府或上级政府与下级政府间财政收入的 享公共教育资源上有很大差距。据统计，目前我国 转移(下拨或上缴)。它的一个典型特点是无偿性， 还有成人文盲约8507万人，其中，青壮年文盲约 是公共部门将一部分资金的所有权无偿地转移给他 2000万人。每年复盲、新增文盲在100万人以上。 人所形成的一种特殊支出。教育财政转移支付是指 他们主要集中在经济、教育发展比较落后的边远贫 中央政府与地方政府问财政收人在教育上的转移 困地区和少数民族聚居地。 (下拨或支出)。目前国家财政性教育经费占GDP 根据教育部、国家统计局和财政部日前联合发 的比例我国一直低于世界平均水平，而与一些发达 布的2008年全国教育经费执行情况统计公告显示， 国家相比，差距则更大。例如，在2003年，此项指标2004年一2008年，全国预算内教育经费占财政支出 的世界平均水平是4．7％，OECD成员国的平均水平的比例仅仅提高了1．42个百分点，而且在2005年 还出现了负增长。我国最好的年份是2008年，这一 是5．5％，日本是3．65％，韩国是4．62％，美国是 比例达到了3．48％，但距1993年《中国教育改革和 5．86％，以色列则达到了7．3l％。有研究表明，当人 均GDP达到800—1000美元时，要实现教育与经济发展纲要》提出的4％的目标仍有一定差距。这势 的良性发展，公共教育投资占GDP的比例必须达到必对于教育发展和整个经济社会的健康、持续发展 的下限为4．07％一4．25％。我国现在人均GDP已造成不利影响。为此，我国在2010年2月28日公 经突破3000美元，而公共教育投资占GDP的比例布的《我国中长期教育改革和发展纲要》(征求意见 却始终处于偏低水平，教育投入多年来一直在3％ 稿)中提出，到2012年要实现4％的战略目标。为 左右徘徊．且教育还存在机会不均等、条件不均衡等 此，有必要借鉴发达国家的教育财政转移支付制度 [收稿日期]ZOlO一03—12 【基金项目]内蒙古哲学社会科学规划基金项目(0413) [作者简介】包桂荣(1952一)，女，内蒙古通辽市人，内蒙古财经学院法学系教授，从事经济法、知识产权法研究． 81 万方数据 模式，以探寻我国中央与民族自治地方的教育财政 2．国库支出金的目的是在完全通过地方交付 转移支付的路径和模式。 税无法从财力上保证地方政府提供高质量义务教育 一、日本的教育财政转移支付制度模式 的情况下，由中央政府对地方义务教育给予的一种 一国的教育财政转移支付制度往往与该国的教 财政补助。它是以实施中央政府经济社会政