论大型群众性活动公共安全风险评估.pdfVIP

2009年 2月 上海公安高等专科学校学报 Feb．，2009 第 19卷第 1期 JournalofShanghaiPoliceCollege Vo1．19 No．1 谂大型群众性活动公共安全的风险谭估 杨 呜 钱晓群 (上海公安高等专科学校，上海200137； 上海市公安局杨浦分局，上海 200090) 摘 要：举办大型群众性活动有利于促进经济发展和精神文明建设 ，但短时间内人员的高度集中和 流动也容易引起交通堵塞、拥挤 、踩踏 以及遭受恐怖袭击等方面的公共安全风险。为此 ，应 当通过规范 评估主体、标准、程序以及完善相关法律制度等途径完善我 国大型群众性活动公共安全风险评估工作。 关键词：大型群众性活动；公共安全 ；风险；评估 中图分类号：D631．3 文献标识码 ：A 文章编号：1008—5750(2009)01—0056一(06) 近年来，我国大型群众性活动的举办越来越频繁 ， 大型活动能汇聚更大的客源流、信息流 、技术流、 据统计，最近五年 ，我国年均举行的各类大型群众性活 商品流和人才流 ，对一个城市或地 区的国民经济和社 动为 1．4万余场次。大型群众性活动 由于规模大 、人 会进步产生难以估量的影响和催化作用。基于这个功 员多、物资集 中等特点也带来 了各种安全问题 ，如踩 能，大型群众性活动 日趋频繁 ，真是 “你方唱罢我登 踏 、火灾等事故 ，还容易受到违法犯罪的侵害甚至恐怖 台”，各种活动纷至踏来。仅 2007年 ，经公安机关审批 活动的袭击。一旦发生此类事件 ，将危害社会秩序和 许可 ，全国共举办庙会 、灯会 、焰火晚会 、演唱会、展览 公共安全 ，甚至影响社会稳定 。在社会治安形势趋于 会等各类大型群众性活动 1．4万余场次，参与人员近 复杂的情况下，做好公共安全风险评估工作有利于规 3亿人次。 避和化解风险，保证大型群众性活动的安全。 2．规模化 由于大型活动的影响力往往与规模成正比，因此 ， 一 、 大型群众性活动 的特点与风险 主办者都尽可能营造声势。 目前 ，大型活动参加的人 (一)大型群众性活动的特点 员少则数千人，多则数万人 ；活动项 目多达十几个或几 根据国务院2007年颁布实施的 《大型群众性活动 十个，地点多且分布广 ，有时几个项 目同时在不同的地 安全管理条例》，所谓大型群众性活动 ，是指法人或者 点展开。如 2006年上海旅游节共有近 50项产品，在 其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达 9月 16日至 10月 6日短短的 21天内，共 吸引了800 到 1000人以上的下列活动：(一)体育比赛活动 ；(二) 余万市民游客的参与。 演唱会 、音乐会等文艺演 出活动 ；(三)展览展销等活 3．社会化 动 ；(四)游园、灯会 、庙会 、花会 、焰火晚会等活动 ；(五) 大型群众性活动社会化的趋势主要体现在两个方 人才招聘会 、现场开奖的彩票销售等活动。根据 《大型 面。一是社会的参与度。大型群众性活动吸引了社会 群众性活动安全管理条例》，影剧 院、音乐厅、公园、娱 各界的共 同参与，体现 了很强 的包容性 ，如上海服装 乐场所等在其 日常业务范围内举办的活动，不属于大 节 、旅游节等 ，既是民众 的欢乐节 ，又是企业的展示会； 型群众性活动。近年来 ，大型群众性活动 日益成为提 既是借助新闻传媒对外宣