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经济纵横·2010年第3期 我国村镇银行建设进展缓慢的原因及对策 李晓春，崔淑卿 (滁州学院监察审计处，安徽滁州239000) 摘要：银监会计划在2009～2011年三年期间，在全国新增设村镇银行1027家，并规定其组建的主 发起人必须是银行业金融机构。由于许多地区缺乏评级合格和自愿组建村镇银行的主发起银行，严重 制约了我国村镇银行发展战略的实现，成为影响我国村镇银行建立和发展的主要原因。为推动我国村 镇银行的建立和发展，需要放松村镇银行主发起人资格的相关限制；坚持村镇银行的支农导向，设置合 理的股权结构；根据地域差别，采取有针对性的农村金融奖励和财政补贴等措施，以进一步推进和深化 我国农村金融体制改革。 关键词：村镇银行；主发起人；主发起银行；银行参股 中图分类号：F832．35 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2010)03一0082一05 在剩下的两年时间顺利实现开办村镇银行1027 一、我国村镇银行发展的现状 家的计划，仍有较大难度。目前，在国家开始落实 银监会于2006年按照“低门槛、严监管；先试对村镇银行支农贷款的奖励和财政贴补政策、不 点、后推开”的原则，着手开展新型农村金融机构 断完善村镇银行结算渠道的条件下，缺乏自愿的 试点工作。在地方政府和财政、税务等部门的支 符合评级资质的主发起银行已成为严重阻碍我国 持配合下，新型农村金融机构试点工作取得了明 村镇银行整体发展战略的主要原因。 显成效。截至2009年6月末，全国已有118家新 二、我国村镇银行建设进展缓慢的原因 型农村金融机构，其中，村镇银行就有100家。为 进一步推动农村金融体制改革，银监会计划于 《村镇银行管理暂行规定》第二十五条规定， 2009～2011年三年内，在全国35个省、计划单列“村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金 市共设立l294家新型农村金融机构，其中，预计 融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得 建设村镇银行l027家，贷款公司106家，农村资低于村镇银行股本总额的20％，单个自然人股东 金互助社161家。这些新型农村金融机构将主要 及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的 分布在农业比重高于全国平均水平的县域、中西 10％，单一非银行金融机构或单一非金融机构企 部地区金融网点少的县域及国家、省级扶贫重点 业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股 县和中小企业活跃县域。可见，村镇银行模式已 本总额的10％”。银监会坚持村镇银行的主发起 成为我国未来农村金融改革的重要取向。虽然目 人、最大股东必须是符合条件的银行业金融机构， 前我国村镇银行试点工作取得了较大成绩，但想 主要基于以下考虑：一是为了保护存款人利益，需 收稿日期：2010一01一19 作者简介：李晓春(1974一)，安徽滁州学院监察审计处审计科长、助理研究员。研究方向：近现代经济。 一82— 万方数据 经济纵横·2010年第3期 要通过引进银行机构做主发起人或最大股东，以 新型农村金融机构91l家；在246个国家扶贫开 确保经营存贷款的村镇银行能有效防范金融风 发重点县和177个省级扶贫开发重点县增设新型 险，保障储户利益，防止重蹈上世纪90年代农村 农村金融机构461家。可见，改善贫困地区特别 基金会的覆辙。二是为了确保村镇银行的可持续 是中西部贫困地区的农村金融服务状况、增设村 发展，需要利用银行业运营和管理的经验、技术和 镇银行，已成为农村金融改革发展的