西方公共部门领导力研究述评.pdfVIP

《北京行政学院学报》2011 年第1 期 ●政治·行政 中图分类号：F733.12 文献标识码：A 文章编号：1008- 7621（2011）01- 0052- 05 西方公共部门领导力研究述评 □马佳铮 （兰州大学 管理学院，甘肃 兰州730000） 摘 要：自公共部门领导力的概念提出以来，西方公共部门领导力研究经历了从起步到停滞再到繁荣的发展 过程。本文通过对比同时期公共部门领导力研究领域与主流领导力研究领域之间的不同发展状况，详细分析 了西方公共部门领导力研究的发展脉络及现状，并提出了该领域未来主要的研究方向。 关键词： 领导力；公共部门；行政领导者 经过了长时间的发展，领导力（leadership）研 研究领域一直以来也存在着争论，即行政裁量权 究在西方已经积累了十分丰富的学术成果，并形 的使用问题以及与之相关的行政领导者的角色 成了一些具有代表性的领导理论和研究流派。实 定位问题。该争论大致经历了三个发展阶段： 践界和学术界都普遍认识到有效的领导力可以 第一阶段是20 世纪40 年代之前，随着政治- 为组织带来更高的效率和服务质量，增加个人在 行政二分法概念的提出和盛行，行政管理者被认 工作中的满意度，为组织带来创新和适应组织外 为仅是执行或落实政治家决策的人，这种偏向技 部环境的能力。但纵观已有的研究成果，我们不 术观点的角色定位，使得行政裁量权问题被忽 难发现，直接以公共部门领导力（leadership in 视，学界普遍都在关注应当通过怎样的技术途径 public- sector）, 也叫行政领导力（administrative 来提升执行的效率和效果。第二阶段是20 世纪 leadership）或官僚机构领导力（bureaucratic 80 年代之前，伴随着一种更为理性客观的审视， leadership）为研究对象的成果远远少于以私人部 人们注意到政治与行政之间的相互影响和复杂 门领导力为研究对象的主流领导力研究成果。本 联系仅仅用一个简单的二分法是不足以说明的。 文以SCI 及SSCI 文献数据库资料为基础，重点关 该阶段占主导地位的观点是强调行政管理者不 注《公共管理评论》、《领导学季刊》、《公共管理研 仅仅是执行命令的机器，他们在一些关键问题上 究与理论》、《美国公共管理评论》等相关领域内 也需要进行决策，应该被给予适当的和适度的裁 学术期刊刊载的论文及书评，并以主流领导力研 量权，因此适当与适度的标准成为学界关注的主 究的发展情况为参照物，聚焦公共部门领导力研 要问题。第三阶段是20 世纪90 年代之后，伴随 究文献和著作，对西方公共部门领导力研究的发 着世界范围内的政府改革进程，管理观点与变革 展脉络予以总结，并提出未来的研究方向。 观点的较量愈加激烈，人们开始重新为行政管理 者定位。与之相伴，行政管理者的一部分裁量权 一、公共部门领导力研究的发展脉络 被分散到利益相关者手中，进行授权和参与合作 （一）长久以来的争论 也成为行政管理者的重要任务之一。在该阶段， 与主流领导力研究领域存在着以领导者应 学者们开始重视多方合作参与在领导力开发中 该关注什么、最好的领导力模式是什么等问题为 的地位与作用，与之相关的研究被广泛地开展， 代表的长期存在的争论相类似，公共部门领导力 并延续至今。 2010- 10- 23 收稿日期： 基金项目：国家自然科学基金项目 作者简介：马佳铮（1983- ），女，兰州大学管理学院及美国波特兰州立大学汉菲尔德政府管理学院行政管理专业联合 培养博士研究生。 - 52 - 《北京行政学院学报》2011 年第1 期