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2010年lO月 旅游科学 Oct．，2010 第24卷第5期 日卫盈互置团珏姻 V01．24，No．5 中图分类号D922．601文献标识码A文章编号1006-575(2010)一05—0017—08 中国自然保护地立法模式探析 徐本鑫 (重庆大学法学院，重庆400045) 摘要： 建立自然保护地是有效保护和合理利用自然资源的重要举措。法 制建设是自然保护地建设和管理的重要基础与有力保障。自然保护地建设过程中 发生的种种矛盾，归根到底是利益相关者之间的利益冲突，为此政府必须提供平衡 各方利益的制度保障。中国现有的类型化部门立法与其他法律规范相结合的自然 保护地立法模式存在立法层级低、法制协调性不足、立法体系封闭、保护对象不明 确等缺陷。考虑到自然的整体性和调整利益冲突的有效性，我们应该选择综合性 框架立法作为中国自然保护地立法的理想模式。 关键词： 自然保护地；自然资源；文化景观；旅游资源；法律制度 InternationalUnionforConservationof 依世界自然保护联盟(The Nature，IUCN) 所界定的概念，自然保护地(protectedareas)是“一块清晰界定的，以法律或其他有 效方式予以认可的、旨在实现长期保存自然以及相关生态系统的服务和文化价值 servicesandcultural (ecosystem values)的地理空间(geographicalspace)州“o为加 强对自然的保护，中国建立了包括风景名胜区、森林公园等在内的各类自然保护 地。但随着中国经济和文化事业的快速发展以及随之而来的对旅游资源的高度开 发，“许多风景区出现商业化、园林化、城镇化现象，……这些‘乱象’的出现”【2J，亟 需社会各界做出回应。法制建设是自然保护地建设和管理的重要基础，也是自然 保护事业科学发展的重要保障。研究中国自然保护地立法模式问题对于完善自然 保护地立法，促进中国的自然保护事业和旅游业的科学发展具有重要意义。 1 中国自然保护地立法模式现状透视 上世纪80年代以来，中国的自然保护地立法从无到有；特别是开展自然保护 国际合作以来，中国在借鉴国际先进经验的基础上进行了一系列的自然保护地立 法，从不同层次和不同角度对自然保护地的诸多事务作了制度安排。总体上看，中 收稿日期：2010—06～16；修订日期：2010—09一15 基金项目：本文受教育部人文社会科学重点研究基地重大课题《“两型社会”建设与环保监管模 作者简介：徐本鑫(1979一)，男，重庆大学法学院博士生，研究方向为资源开发与利用法。 万方数据 口中国自然保护地立法模式探析 国自然保护地立法既形成了自己的模式特点，也存在许多不足。 1．1 特点：类型化部门立法与其他法律规范相结合 中国现行的自然保护地立法与其对保护地的分类模式密切相关。中国没有采 用世界自然保护联盟(IUCN)的“保护地”的概念，而是以保护对象的自然属性为主 要依据，设立了自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地保护区、自然遗 迹、世界生物圈保护区、世界遗产、文物保护单位等保护地类型。 从目前中国自然保护地立法的模式来看，综合性立法尚未形成，类型化部门立 法形形色色。类型化部门立法是指，在将保护地按保护对象进行类型划分的基础 上，由各主管部门就其管理对象制定单行法规。已有的立法如林业部的《森林公园 管理办法》、文化部的《世界文化遗产保护管理办法》、地质矿产部的《地质遗迹保 护管理规定》等，都是基于这种模式的单行立法。 中国至今没有一部自然保护地基本法。国务院于1994年颁布的《中华人民共 和国自然保护区条例》(下文简称《自然保护区条例》)具有一定的综合立法的性 质，然而《森林与野生动物自然保护区管理办法》(林业部1985年发布)还先于《自 然保护区条例》制定，《自然保护区条例》作为《森林与野生动物自然保护区管理办 法》的指导性上位法缺乏立法依据。结合