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抢客族官网 / 全球免费资源信息站 2012 2012 全国各省公务员考试申论热点分析 2012 2012 公务员考试申论热点分析：灾害救助之惑 【背景链接】 2011年，南方持续大旱；2010 年，舟曲泥石流；2009 年，冬小 30 2008 麦主产区 年一遇的严重冬春连旱； 年，南方冰冻雨雪灾害； 2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次 1954 2006 8 于 年的大洪水； 年，第 号台风“桑美” 中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自 71% 7% 8% 然灾害的 ，地震灾害占 ，海洋灾害占 ，农林牧生物灾害 6% 8% 53% 占 ，其他灾害占 。而气象灾害中，旱灾排在首位占 ，洪 28% 8% 7% 4% 涝灾害位列第二占 ，风雹 ，冷冻 ，台风 。 自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露， 1990 -2000 4500 GDP 3.4% 年 年，造成人员伤亡 人，经济损失占 的 ， 2001 -2008 GDP 2.8% 年 年，自然灾害造成的损失占 的 ，已经严重影 响了经济的发展。 面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推 进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍 然面临着许多亟待解决的问题和困惑。 【标准表述】 [灾害救助面临的问题] 我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了 抢客族官网 / 全球免费资源信息站 1 抢客族官网 / 全球免费资源信息站 巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各 种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。 一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以 部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较 高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机 制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。 二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对 灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的 影响了我国减灾工作的深入发展。 三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济 志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的 力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培 训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。 四是救灾监督机制尚不完善。当前存在一些截留、挪用、挤占、 侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪 行为，说明尚未发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾 区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干 部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待 于进一步完善。 [对策措施] 未来，自然灾