监狱警察职务行为中权益保障问题研究.docVIP

内容摘要】监狱警察职务行为就是监狱警察根据国家赋予的职权，依法履行职责的行为，它由具有正当防卫的行为、执法行为等所组成。监狱警察执行职务行为具有国家行政性，所形成的法律关系是国家行政法律关系。目前，监狱警察职务行为中的正当防卫权保护、人身权益保护、执法权、休息权等不足，主要原因是法制不健全、监狱功能扩大化、监狱警察职能泛化、监狱机关缺乏组织和制度保障等。因此，要通过加强法规建设、建章立制、规范监狱警察法律责任追究、监狱警察提高自我保护意识等途径来保护监狱警察职务行为中的合法权益。?　　关键词：监狱警察? 职务行为? 权益? 保障??　　?　　监狱警察权益问题研究在我国监狱学研究领域得不到重视，在监狱学、警察学等教科书中未曾有“监狱警察权益”的学术概念。随着监狱形势的变化发展，监狱警察权益问题研究开始升温。“加强对监狱警察人身安全保障的研究，分析探索监狱警察法纪安全风险、人身安全风险和心理安全风险的特征和规律，健全完善排查、评估、预防、处置、责任追究等机制；结合监狱工作实际，进一步加强监狱警察的任职保障，支持监狱警察依法履行职责，特别是要对恶意投诉、诬告陷害、行凶报复监狱警察的案件，依法果断处置，及时澄清事实、消除影响，恢复名誉，切实维护监狱警察的合法权益，为监狱警察创造必要的工作条件。”?　　一、监狱警察职务行为的法律属性?　　（一）监狱警察职务行为的法律性质?　　职务行为是国家机关或工作人员行使职务上的权力（职权）所进行的活动。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。”《人民警察法》第一条和第五条，把“保障人民警察依法行使职权”、“人民警察依法执行职务，受法律保护”作为立法的宗旨之一。监狱警察职务行为就是监狱警察根据国家赋予的职权，依法履行职责的行为，它由具有正当防卫的行为、执法行为等所组成。监狱警察的职务行为是法律赋予的权利，这种法律属性决定了监狱警察的地位是如何非监狱警察所不具有的，其权利不可作任何形式的转让和替代。监狱警察的职权有刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、强制罪犯劳动权等。 监狱警察是代表国家执法，享有履行法律赋予的权力和义务。监狱警察负有法定职责上的特殊义务，保障监狱警察依法执行职务活动的正常进行是完成监狱警察法定义务的必要条件，需要特殊的法律保护。因此，监狱警察执行职务行为具有国家行政性，所形成的法律关系是国家行政法律关系。在执行职务过程中，监狱警察与其他公民和权利主体的关系，不具有民事属性，而是国家行政管理属性。?　　（二）监狱警察个人身份属性及法律关系?　　根据《宪法》、《监狱法》，《人民警察法》、《公务员法》等法规的相关规定，监狱警察具有普通公民、人民警察（公务员）两种身份。监狱警察身份的特殊性，决定着其权益保障的多重性。从广义上来讲，监狱警察的权益保障应该包括公民、人民警察、公务员三者享有的权利；从狭义上来讲，监狱警察的权益保障是指监狱警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等司法实践中，包括人身、政治等方面的权益受法律保护。监狱警察的身份具有双重性，既是人民警察（公务员），又是普通公民。这种双重身份产生两种不同性质的法律行为，并引起两种不同性质的法律关系。当监狱警察以警察身份行使监狱警察权时，其行为就是职务行为，产生的法律责任由其所在的监狱机关承担，其权益受国家法律的特殊保护；当以普通公民身份时，其实施的行为不是监狱警察的行为，而是个人行为，其法律责任由他本人承担，其权益保护同其他公民一样。对监狱警察权益的保护，不仅是对监狱警察个体自身的保护，更是对监狱警察执法权威的维护，是为了更好地保障社会稳定和广大人民群众的利益。国家必须以强大的力量支持和保护监狱警察依法执行职务，才能有效地保证监狱警察顺利地完成国家赋予的惩罚与改造罪犯的任务。监狱警察是代表国家执行法律，不容侵犯；罪犯有服从监狱警察管理教育的法定义务；服刑人员采用任何方式阻碍监狱警察执行职务的行为都是违法犯罪行为；对实施阻碍监狱警察执行职务的行为，监狱警察依法可以制止、制伏并依法追究其法律责任。?　　（三）监狱警察职务行为中权益保障范围?　　权益包括权力、权利和利益。监狱警察职务行为中权益，笔者认为是指监狱警察在行使监狱警察职权时依法享有的不容侵犯而应当享有的权利。除了依照《人民警察法》第二章的规定行使的正当执法权外，还包括在执法中人格不受侮辱和侵害，人身、财产不受侵害，执法后不受诬告陷害权利，了解国家法律政策的知情权，为了提高素质而享有的教育培训权，获得工作必需的警械装备的权利，对领导提出批评建议的权利，对涉及到自己的行政处分提出申诉的权利等。这部分权利有别于公民的一般私权，同监狱警察工作息息相关。这些权利与监狱警察执行公务的行为紧密相联。同时，监狱警察