论构建和谐社会中政府能力建设.pdfVIP

维普资讯 第45卷第 3期 吉林大学社会科学学报 Vo1．45No．3 2005年 5月 JilinUniversityJournal SocialSciencesEdition May，2005 · 政治文明与政府治理 · 论构建和谐社会中的政府能力建设 彭向刚 ，张世杰 (1．吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012；2．渤海大学 管理学院，辽宁锦州 121000) [摘 要]政府在构建社会主义和谐社会中起着重要的主导作用，政府能力的高低决定着政府职能 的实现程度。因此，在构建社会主义和谐社会的历史进程中，必须加强政府能力建设，提高政府在 社会政策、社会资源汲取、社会整合、社会利益平衡、社会控制、公共服务、依法行政和社会管理 体制创新等方面的能力，转变和优化管理方式，健全和完善运行机制。 [关键词]社会主义和谐社会；政府能力建设；政府治理 [中图分类号]19035 [文献标识码]A [文章编号]0257-2834(2005)03-0044-07 [基金项目]教育部博士点基金项 目 (03JB810003)[收稿 日期]2005—02—28 [作者简介]彭向刚 (1962一)，男，辽宁北宁人，吉林大学行政学院教授，博士生导师。 “构建社会主义和谐社会”，是中国共产党在总结执政55年的经验和分析我国经济社会发 展的现实问题后，发展了对中国特色社会主义事业的认识所得出的论断。它表明我们党更加关注 社会管理和建设，更加注重社会和谐与稳定，更加重视社会公平与公正。从2002年党的十六大 提出全面建设小康社会战略 目标 ，到2003年党的十六届三中全会提出以人为本的科学发展观， 再到十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会，这些相互联系的论断表明我们党和政府逐步 认识到社会主义和谐社会的构建对于全面建设小康社会的重要意义。 第一，构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的基本特征和重要内容。党的十六大明 确提出我国进入2l世纪后新的奋斗 目标和历史任务是全面建设小康社会， “使经济更加发展、 民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”[1](P17)。 也就是说，全面建设小康社会，不仅包括经济、政治、文化三个方面的发展和进步，还必须包括 “社会更加和谐”这一重要方面。据此，党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度提 出了 “坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力” [2] 的要求。 第二，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础和实现全面建设小康社会历史任务 的客观要求。只有努力构建和谐社会，把各种社会阶层和社会力量团结和凝聚起来，才能扩大党 执政的社会基础和群众基础，进而实现全面建设小康社会的历史任务。 第三，构建社会主义和谐社会，是实现我国经济社会协调发展和全面建设小康社会的必由之 路。当前，我国经济社会的发展正处于一个非常关键的时期。随着改革开放的不断深入和社会主 · 44 · 维普资讯 义市场经济体制的逐步建立，我国经济社会生活也发生了深刻变化。党的十六届四中全会提出 “要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置” [2]，正是着眼于实现我国经济 社会的协调发展、着眼于保持社会的安定团结和国家的长治久安的需要，构建社会主义和谐社会 是不断推进全面建设小康社会和现代化进程的必由之路。 一 、 提高政府能力是构建社会主义和谐社会的必然要求 胡锦涛同志对社会主义和谐社会的内涵和特征作出了全面的阐述，指出： “根据马克思主义 基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国 社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚 信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会……这些基本特征是相互联系、相互作 用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现” [3]。由此可见，构建社会