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第四章 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导方式 第三节 行政领导者 第四节 行政领导群体结构 ? 行政领导是行政主体的基本构成要素之一。行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的作用和重要性。行政领导是一种活动过程，而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是不能混淆的。本章首先论述行政领导的含义、本质及基本职能。并在此基础上阐述了行政领导行为方式的理论，这些理论涉及到了领导因素、领导环境、领导情境的问题。其次，本章阐述行政领导者的影响力、个人素质理论及行政领导群体最佳结构问题。 第一节 行政领导概述 一、行政领导的含义及特征 二、行政领导的本质 三、行政领导的地位和作用 四、行政领导的基本职能 行政领导是领导活动的一种，是国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段，依法行使其权力与影响以完成行政目标的活动过程。 行政领导的本质是服务，即为人民服务。 行政领导在国家行政管理活动的各方面和全过程中处于主导地位，没有行政领导活动也就没有行政管理。 行政领导的基本职能是指行政领导行为的责任范围。 第二节 行政领导方式 一、行政领导方式的理论描述 二、行政领导方式的类型 三、行政领导方式的运用 1．领导行为四分图模式，也称为两维理论。 领导方格模式，也称为管理方格理论。 领导生命周期理论与领导行为连续带理论。 2、按行政领导权力运用和控制程度可分为集权式、分权式、放任式领导方式；按行政领导决策指挥方式不同可划分为强制式、说服式、激励式、示范式领导方式；按行政领导对人对工作的不同态度可将领导方式分为重事式、重人式与人事并重式领导方式。 3、根据工作性质和内容不同，采取不同的领导方式；根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式；根据被领导者的素质不同采取不同的领导方式；根据上下级关系的不同采取不同的领导方式。   第三节 行政领导者 一、行政领导者的含义及其产生方式 二、行政领导者的影响力 三、行政领导者的基本素质 领导(leadership)和领导者(leader)是两个不同的概念。 行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。 领导是指引和影响个体、群体或组织来实现所期望目标的各种活动过程。 行政职位、职权、职责是行政领导者从事行政领导活动的基本条件。 行政领导产生的方式：选举制；委任制；考任制；聘任制。 权力性的影响力；非权力性的影响力。 政治素质；专业素质；文化素质；管理素质；心理素质；生理素质。 第四节 行政领导的群体结构 一、行政领导群体结构的含义 二、现代行政领导群体的结构 三、行政领导群体结构优化的原则 1、行政领导群体结构是指行政领导集团中由不同素质、年龄、智能、气质和不同专业、知识的人才的合理排列组合。 2、知识结构；年龄结构；能力结构；气质结构。 3、相互补充的原则；整体功能的原则；相对稳定的原则；自我调整的原则。