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舟山市海洋功能区划 地理概况、自然环境和自然资源评价（略） 自然资源开发利用现状和社会经济条件评价（略） 海洋功能区划 海洋功能区划主要依据海洋的自然属性，并适当考虑社会属性，来确定各海区的优势功能和功能顺序，目的是为了充分、合理地开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，获取最佳的综合效益。同时，为政府部门对海洋开发进行分区指导，按功能实施管理提供依据。为保证海洋功能区划的科学性和合理性，依据《浙江省沿海市、县（市、区）海洋功能区划技术大纲》，参考1991年《浙江省海洋功能区划》，提出舟山市海洋功能区划的原则、技术处理、区划分类和指标体系。 第一节 功能区划的原则 舟山市功能区的划定，主要遵循以下六项原则。 一、自然属性为主，兼顾社会属性原则 自然属性为主，兼顾社会属性原则是依据海区的自然资源和自然环境条件，将自然属性放在首位，即坚持以自然属性为主。但是，功能的确定又离不开区域经济与社会发展的需求，所以，必须兼顾社会属性。该原则是海洋功能区划最根本的原则。 如滩涂资源，其自然属性为滩涂生物的养殖，根据社会、经济发展的需要，也可将部分滩涂围塘或填海造陆，发展其它产业或行业。 二、四效益相统一原则 资源效益、经济效益、社会效益、生态效益相统一，是指在开发利用过程中，开发活动不超过环境容量和资源承受能力，从而实现可持续发展。一切开发活动都会在一定范围内和一定程度上改变原有的生态环境系统，如果不遵循四效益相统一原则，过度地开发利用，不仅会导致生态平衡的破坏，而且使经济效益和社会效益减小，甚至出现负面效应。 由于过度捕捞，加上长江流域和沿海城市工业废水、生活污水大量流入，海洋污染日趋严重，加速了传统鱼类资源的衰退。实践证明，只有适度开发资源并积极保护资源和环境，努力做到开发与保护并重，才能使四效益相统一，实现资源的永续利用。 三、统筹兼顾和突出重点相结合原则 在划定各类海洋功能区时，尽可能实现自然属性和社会属性的一致性，既要突出全局和长远利益，又要兼顾局部和近期的利益，尽可能使主导功能和一般功能兼容安排。同时，还要考虑各行业的协调发展，注重近期开发与未来发展的需要，并突出重点，以保证海洋功能区划在今后的社会经济发展中起良好的促进作用。 舟山岛南部具有建大型深水港的条件，它的重点或主导功能为港口区，但基于该区域的自然环境条件，还应兼顾发展旅游业及与港口相关的产业。 四、多功能区域，备择性窄的优先原则 海洋是一个多功能的综合体，同一区域往往拥有多种功能，但不同开发功能所需的资源环境条件有宽有窄。在分析和确定多功能区的主导功能时，对海区资源和环境条件要求较宽的开发项目应让位于对资源和环境条件备择性窄的项目，以最大限度地、科学合理地开发利用资源。 如港口，对岸段类型、水深、水文、地质、航道、锚地、掩护条件以及陆上腹地等都有一定的要求，而且一旦建成，港区、航道、锚地及陆上的堆场、仓库等便不能再作为其他行业使用，备择性很窄。因此，一般而言，其它备择性宽的行业要服从于港口这一备择性窄的行业。 五、实事求是尊重科学原则 海洋功能区划应建立在对区域的自然、经济和社会特征作比较全面、客观分析的基础上，遵循海洋自然规律，研究自然和社会的发展趋势，联系当地实际，从全局和长远考虑来安排功能区，以求得到符合科学规律的结果，实现海洋功能区划的科学性。 六、超前性原则 随着科学技术的发展，海洋产业不断拓展，人们对海洋自然特征及资源的认识不断深化。在海洋功能区划中，必须体现在科学预见基础上的超前意识，要为将来更高层次的高新技术和社会发展需求留有余地。舟山地处海岛，过去对海的利用主要是“行舟楫之便、兴渔盐之利”。东海油气田良好的开发前景拓展了海洋产业，为海洋开发增添了新的内容。因此，在本次功能区划中，不能只顾及开发现状，同时还要考虑到东海油气田开发和将来海洋产业发展的需要，保留发展空间。 第二节 功能区划的技术处理 一、开发重点优先处理 开发重点是指能对地区经济发展起带头作用的产业和区域，划定海洋功能区划时应优先保证这些功能开发的需要。随着国家改革开放和海洋资源开发利用的不断深入，舟山海洋开发重点渐趋明朗，功能区划时应优先保证这些功能开发的需要。①海洋渔业，主要是发展远洋渔业和浅海养殖。②拉动经济发展的港口建设，主要有老塘山——金塘岛港区、定——普港区、嵊泗马迹山港区和嵊泗洋山港区等。③滨海旅游业，以“海天佛国”普陀山、“列岛晴沙”嵊泗列岛和“东海蓬莱”岱山岛、“海外仙境”桃花岛为重点。④经济开发区建设，主要有舟山经济开发区、普陀东港开发区、岱山经济开发区。⑤海洋油气开采的后方基地。东海是我国近海最大的含油气盆地，东海油气田的开发将改变舟山能源紧缺的局面，并将