发展阶段与劳动力市场演变-劳动力市场制度建设.pdfVIP

劳动力市场制度建设 蔡昉 一个功能完备和成熟的劳动力市场，不是一夜之间就形成的；由一系列 制度体系和规则构成的劳动力市场机制，也不是一成不变的。因此，劳动力 市场几乎永远处在成长、转型和发育状态中。对于中国来说，既有在二元经 济发展过程中，劳动力市场从无到有，从低级到高级的发育任务，也有在计 划经济向市场经济转轨过程中，劳动力资源的配置向市场机制的轨道转变的 任务。因此，劳动力市场发育在中国，是一项格外艰巨的制度变革和发展任 务。 劳动力市场发育在中国，又是一个十分复杂的现象，既不能简单地将其 归结为规制的解除过程，用加强规制来表征更不准确。实际上，只有在深刻 认识一般劳动力市场发育规律和中国所处的特殊经济发展阶段的前提下，才 能够把握好劳动力市场发育和制度建设的内涵，提出正确的目标和达到这些 目标的政策建议。 本章把劳动力市场发育中的一般现象与中国的现实及其特殊性相结合， 讨论劳动力市场存在的不完善方面，概括劳动力市场演变的主要内容，并在 经济发展阶段的分析框架之下，揭示在不同的发展时期，劳动力市场发育、 变化的不同任务和特点，从基本的经济学分析逻辑和方法出发，在认识劳动 力市场变化一般规律的作用下，以便正确把握经济发展转折点时期中国劳动 力市场发育的主要方向。 第一节 发展阶段与劳动力市场演进 在大多数发展中国家，劳动力市场功能不尽健全，而二元经济发展，就 是一个在劳动力市场分割条件下的发展过程。因此，在发生了经济发展阶段 转折的时期，发育劳动力市场和建设劳动力市场制度，是题中应有之义。在 很多发展中国家，劳动力市场功能障碍主要来自于劳动力市场的分割，如地 区之间的分割、部门之间的分割城乡之间的分割，以及个人身份上的分割。 劳动力市场的这些分割，与发展中国家的二元经济特征有密切的联系， 互为因果。即一方面农村具有绵绵不断的劳动力过剩供给，另一方面制度性 的因素也阻碍城乡劳动力市场的一体化。在中国，为劳动力在城乡之间顺畅 流动设置制度障碍的，是户籍制度导致的劳动力市场严重分割。 在所有从原来的计划经济向市场经济转轨中的国家，使劳动力市场得以 发挥作用的主要机制，都有待于通过改革而重新构建。在计划配置劳动力资 源的条件下，劳动力不能自由流动，工资的形成不是根据劳动力的市场供求 1 决定，人力资本不能准确地予以衡量和回报，甚至劳动力市场供求信息也被 人为的计划所掩盖了。因此，体制的转轨同时就是劳动力市场的发育。考察 计划经济条件下，中国劳动力的配置机制，我们可以清楚地了解这一点（蔡 昉、都阳、王美艳，2005 ）。 我们需要了解的是，劳动力市场发育包括哪些内容，以便帮助我们对一 种劳动力市场演变现象做出判断，看其是否劳动力市场发育现象，其演变方 向是否朝向配置效率的改进。换句话说，我们需要了解劳动力市场成分的情 况，例如雇佣关系的决定和工资决定、劳动力的流动性，以及劳动关系形成 的制度环境等，以及它们的变化趋势。我们通过对中国的劳动力市场进行分 析，观察其在上述相关的方面，是否具有成熟的劳动力市场特征，如果不是， 表现在哪些方面，通过怎样的演进方式可以趋近于更加成熟的劳动力市场。 劳动力市场发育水平、功能发挥和配置效率，可能受到诸多因素的影响， 如劳动力市场分割和歧视、工资报酬不反映人力资本、过度规制导致的流动 性差和工资刚性等等。从以往的劳动力市场发育过程中，我们可以观察到劳 动力市场是如何向其目标模式前进的。这里，我们可以从二元经济结构下普 遍存在，同时对中国情形又具有很强针对性的劳动力市场演进现象出发进行 分析。 在经济史上和当代现实中，劳动力市场发育的内容十分丰富。例如，我 们通过解除对劳动力流动的规制，促进劳动力市场一体化、消除市场分割的 历程，可以看到通过立法和监督，消除劳动力市场上雇佣和薪酬的歧视现象 的实践，还可以看到工会作用的加强和政府立法及规制程度的提高努力，以 及增强就业灵活性的劳动力市场新政。 简单观察这种种被称为劳动力市场演进的事物，人们往往会产生一种感 觉，似乎上述演变并不是沿着相同的方向进行的。例如，促进劳动力流动和