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政府必须主导旅游产业 并建立运营理念 旅游与文化规划设计丏家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 政府必须主导旅游产业并建立运营理念 北京绿维创景规划设计院 摘要：政府与旅游产业的关系，历来存在争议。经过 20 年市场经济转轨之后， 按照科学发展观的要求，再次来审视旅游产业及旅游目的地的持续发展，我们认 为，政府仍然必须主导区域旅游的整体运作，才能保证旅游产业的可持续良性发 展。 一、 旅游产业的 “四重性”与政府的 “四职能” 1、 旅游的区域系统性与政府的规划统筹职能 旅游，是游客出行构成的一种经济社会活动，不可能由一个单一 景区来支撑，而是包括了吃住行游娱购六要素的综合结构。旅游地， 不可能只有一两个景区，而需要有一批旅游产品，通过合理的游程配 置，形成游线结构。旅游是一种需要多家机构和多种职能配合的综合 服务结构。对于区域而言，旅游产业是一个区域内旅游产品、旅游环 境、旅游接待能力、旅游服务配套的总和。我们把这一特点，成为旅 游的区域系统性。 基于这一特点，区域旅游系统，必需经过规划，按照科学的要素 配置，进行开发。各要素之间的关系，仅仅由市场这只看不见的手来 调节，就会出现难以协调的问题，出现不平衡发展，出现由于布局错 误而出生的重大投资失误，甚至导致对旅游资源的破坏。因此，政府 编制区域旅游发展规划，是非常必要和重要的工作。 政府的统筹职能，是指对旅游相关要素开发与管理中各个方面协 旅游运营网 调互动的工作。包括开发中旅游资源管理、旅游交通建设、土地使用、 规划审批、交通组织、工商管理、区域合作、跨区域营销等等方面的 沟通与协调。可以区分为政府间的协调、政府与企业的协调、企业及 市场的协调三类。 2、 旅游资源属性与政府的资源保护管理职能 旅游资源的主体，是风景名胜区、文物保护区、自然保护区、国 家森林公园、国家地质公园等等，这些国家级或者省级的建制，其土 地及相应的林产、风景旅游资源，基本上都是国有资产。旅游景观资 源、生态环境、历史文化古迹及文物等等，都是不可再生的资源，应 该高度重视其保护问题。由于开发与保护之间存在天然的冲突，如何 在保护的基础上进行开发，必需进行专业的论证与规划，并在开发实 施中，保证对资源的保护。基于此，政府对资源进行管理，包括资源 保护的监督与管理，资源开发的管理，资源开发及经营权的管理，都 是非常核心的职责。 3、 旅游开发的外部性与政府公共工程投资职能 旅游开发，不仅仅是旅游区内的建设，必需具备可进入性，并且 有区域的要素配套。这种旅游区之外的要素，往往会决定旅游区开发 的成败。因此，我们称这一特性为旅游开发的外部性。即不是由旅游 区内部开发决定的，不是由投资商自己决定的，对旅游区开发具有实 质性影响的特性。 旅游与文化规划设计专家 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 旅游开发的外部性，决定了旅游发展，不能由单一投资商独自解 决。其中，可进入性、基础设施、配套规划等等，必须有政府的投资 和规划引导，以及政府的协调推动。其中，公共工程是区域旅游发展 中政府最重要的职能之一。 4、 游客的跨区域流动性与政府的市场管理及营销职能 旅游，是对游客的一种大搬运过程。其他商业消费，是将产品运 输到消费市场。旅游则于此相反，是将顾客搬运到旅游地，在旅游地 进行及时消费。因此，游客的跨区域流动，是旅游过程的必然构成。 跨区域的游客流动，涉及到安全，交通安排，服务环