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财经问题研究 Number4(Ce附al涮Nn 第4期(总第329期) 329) 2011年4月 Research佃FinancialandEconomicIssues 1 April．201 项目绩效评价构建及改善研究 丁正红1，苏永青2 (1．天津大学管理学院，天津300072；2．天津理工大学管理学院，天津300384) 摘要：本文拟采用建立实施政府机构集中管理模式项目的过程评价和效益评价，并按约束条 件的不同，将效益评价分为经济性指标、公平性指标、效率性指标和效果性指标来解决实施政 府机构集中管理模式项目的绩效评价问题，并尝试使用数据包络分析方法实现政府机构集中管 理模式下绩效评价的改善。 关键词：项目绩效评价；政府投资项目；数据包络分析 中图分类号：F830．593文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2011)04-0085-06 政府机构集中管理模式主要是政府自己组织 资(公共)项目绩效评价研究的发展主要经历 专门机构进行管理，其代建单位是政府专业管理 了以下五个发展阶段：第一，主要集中于财务方 机构，即组建有固定编制专业人员组成的项目管 面的投资回收期和投资回报率指标的阶段【2J。 理部门承担起其管辖范围内的全部项目建设管理 第二，将项目实际的进度、成本、质量与项目计 工作。 划的这三方面进行比较铁三角指标，以及可以将 由于实施政府机构集中管理模式的投资项目 “铁三角”整合起来进行项目管理绩效评价的挣 value 具有政府投资项目的一般特点，即公益性、非营 值分析(earned 利性、复杂性和长期性，因而对其进行绩效评价 段。第三，多目标评价方法应用到项目管理绩效 需从项目立项至竣工验收交付使用单位整个建设 评价的阶段，在这一阶段，如层次分析法HJ、 过程的绩效进行评价。同时，由于实施政府机构 神经网络法[5]、模糊聚类法M3和数据包络法07J 集中管理模式的建设项目评价绩效标准及指标本 等研究方法引入了公共项目评价指标。同时一些 身也在不断完善发展，就使得实施政府机构集中 实用绩效评价方法如基于早期的投资回报率 管理模式的政府投资项目的绩效评价和改善越发 (ROI)的方法，还将非财务指标也考虑进来的 的困难…。 平衡计分法(balancedscorecard，BSC)哺。以及由 一、政府投资项目绩效评价研究综述 英国研究机构提出的关键绩效指标(keyper- 1．国外政府投资项目绩效评价研究发展 formance 历程 ‘ 项目指标体系从结果导向向结果和过程并重的角 随着项目管理，尤其是公共项目和政府投资 度发展。第四，将项目成功度评价应用到项目管 项目的研究的不断发展，学者们对于政府投资项 理绩效评价的阶段。项目成功度测评方法也是一 目管理绩效认识的不断深化，使得其评价指标越 evaluation 来越丰富，而评价指标的复杂化发展也引发了评 提出的项目评价计划(project scheme， 价方法的革新，经归纳和总结，可以认为政府投 PEVS)