中国公共服务设施规划研究综述.pdfVIP

我国公共服务设施规划研究综述 于 敬 【摘要】公共服务设施是承载公共服务的空间载体，是保障社会正常运转的重要组成部分，其规划 布局的合理和均等化发展对于推动城乡统筹、一体化发展具有非常重要的现实意义。十八大报告中明确提 出“十二五”期间 “基本公共服务均等化总体实现”， “努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。 公共服务设施规划关系到广大人民群众的切身利益，以及城市整体空间结构的优化调整，因此日益受到社 会关注。及时对我国现有的公共设施规划研究进行归纳整理，总结其中的经验，深入分析公共服务设施规 划面临的新问题，对进一步推进公共服务资源均等化，实现公共服务资源优化配置具有重要的现实意义和 深远的历史。 【关键词】公共服务设施；均等化；研究综述 1．基本概念与内涵 目前，在我国一般认为“公共服务设施”是由“公共”“服务”“设施”三个词语组成，或者是 1 由“公共服务”与“设施”两个词语构成，是这些词语含义的整合 。但在《辞海》《中国大百科 全书》或维基百科中，并没有“公共服务设施”或“公共服务” 的词条，与之相关的中文词条包 括“公共事业”“公共产品”“基础设施”等。与之相关的英文词条包括“public service”2 以及 3 “infrastructure” ，前者不仅指基础设施建设、公共工程等有形的公共物品，还包括提供无形 的诸如社会治安、环境保护等一切社会公共事务的管理活动；而后者则专指为社会生产和居 4 民生活提供公共服务的物质工程设施 。 1.1 公共服务 “公共服务”是一个涵义广泛的概念，有着丰富的经济学、管理学和法学基础，不同国家 或经济组织对公共服务的界定都不相同，其概念和范围也随时代发展而变化。 1928年法国法学家Duguit 在其著作中定义“公共服务”指“所有要完成的活动都应当由政 府提供保障、进行安排和监督” 。在法国，公共服务涵盖所有涉及大众利益的事物，因此是 一项特定的法律制度。同时，公共服务也有其意识形态的内容，分为三大类：主权服务，与 国家传统职能相吻合；社会和文化服务，主要包括教育、卫生、社会保障、社会救济和文化 5 活动；经济服务，法律上成为工商公共服务（SPIC ）。公共服务运行的基本原则是连续性 原则、平等原则以及公共服务满足需求或适应需求原则。 6 2004 年5 月欧共体委员会通过了《关于共同利益服务的白皮书》 ，提出了欧盟促进高 质量的共同利益服务的发展策略，目标关键是确保欧盟所有公民和企业都有权使用高品质 的、可负担得起的共同利益的服务。“共同利益服务” 已成为欧盟意义上的公共服务概念，包 1 括了市场服务和非市场服务。 7 在美国，“公共服务”在英文词典里有三个解释：公用事业 、公益服务、公职或公务。 在法律上并没有对“公共服务” 的范围直接界定，而“公共事业”这个概念的使用和发展也是极 不统一的。 在我国，学者普遍认同“公共服务”是21 世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加 强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社 会经济、政治、文化活动等提供保障，关系到千家万户利益具有较强公众受益性和普遍性的 社会服务。“公共服务”可以根据其内容和形式分为基础公共服务、经济公共服务、社会公共 服务、公共安全服务四大类。 1.2 基本公共服务 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》首次界定了“基本公共服务”的概念，指建立在 一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全 体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共 服务是政府的职责。 “基本公共服务范围”