转轨时期中国中央_地方政府经济博弈分析.pdfVIP

第 3 卷 　第 1 期 南 京 审 计 学 院 学 报 Vol . 3 , No . 1 2006 年 2 月 J ournal of Nanj ing Audit U niver sit y Feb . , 2006 转轨时期我国中央 、地方政府的经济博弈分析 胡 　勇 (苏州大学 商学院 , 江苏 苏州 　2 1502 1) [摘 　要]在经济转轨时期 ,中央与地方的博弈关系是市场化改革过程中的必然产物 。在中央的一系列放权让 利的改革过后 ,地方无论是在制度变迁还是在财政分配博弈的过程中都逐渐 占据了主导地位 ,频繁的政策变更已 经不能对中央与地方的关系加以约束 ,取而代之的必然是强制性的法律体系约束 。 [ 关键词]委托代理 ;制度变迁 ;博弈 [ 中图分类号] F810 . 2 　　[文献标识码]A 　　[文章编号] 1672 8750 (2006) 0 1 0043 05 央政府与非政府主体信息互通的中介和桥梁 。没有 　　一 、引言 :经济转轨时期 , 中央政府与地方政府 各级地方政府所组成的管理信息网络 , 中央政府和 之间的委托代理关系 社会非政府主体之间的信息沟通必然会产生难以想 　　中央与地方政府间的关系最为基础的是事权关 像的巨大信息成本 , 以至于这种沟通简直无法实现 。 系 ,在中央与地方事权关系这一问题上 , 国内学者的 地方政府的上述两个特点 ,决定了它在中央政府和 研究主要集中在分权的适宜度上 。由于中央 ———地 各地非政府主体之间的中介代理角色 。一方面 ,地 ( ) 方关系的任何一种模式 即完全集权或完全分权 都 方政府代理中央政府 ,实行对本地区经济的宏观管 各有利弊 ,因此在国内建立适度分权的体制模式 ,实 理和调控 ;另一方面地方政府代理本地区的非政府 现扬长避短的目的 ,就显得尤为重要[ 1 ] 。我国目前 主体 ,执行中央的决定 ,争取中央的支持 , 以实现本 仍然处于市场经济体制不断完善的过程 ,转轨阶段 地区经济利益最大化 。地方政府的这种地位和功能 新旧体制长期并存 ,不完全的计划和不完全的市场 被称为地方政府的双向代理[2 ] 。 同时存在 ,在改革过程中中央和地方协同推进 ,而政 由于地方政府既代理中央政府 ,又代理地方非 府尤其是地方政府和企业之间千丝万缕的联系尚未 政府主体 。因此 , 中央政府和地方政府的目标间必 完全割断 。转轨阶段的这些经济特征势必影响中央 然是既存在一致性 ,又存在差异性 。在地方政府和 政府和地方政府的行为和功能 。在市场化改革过程 中央政府 目标不一致的情况下 ,就存在着地方和中 中 ,地方政府独立的利益主体地位得到了不断强化 央博弈的可能性 。自20 世纪 80 年代初期以来 ,经 ( 和巩固。然而 ,相对于中央政府和非政府主体 指居 过了一系列“放权让利”改革 ,地方无论是在事权和 ) 民、企业和其他团体 ,我国地方政府的功能和地位 财权上都有了较大的自主权 。在地方政府和中央政 具有两个显著特点 :其一 ,地方政府是中央政府和地 府 目