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湖南非税收入会议 非税收入治理与现代财政制度 财政部科研所 刘尚希 一、重新认识非税收入 1．现实与反问：假如取消非税收入将会怎样？ 将会产生严重的风险： 财政风险。政府的公共责任难以履行。 经济风险。市场机制将会被破坏。国有资源如何进入市场？ 社会风险。社会更加不公平。贫富差距扩大导致的不公平。受益者不付费造成的不公平。 结论：非税收入并非可有可无。 2．非税收入存在的理由 这要从国家的双重主体性及其权力结构来认识。 国家拥有三种基本权力： 征税权、规制权、财产权。 不同国家不同时期，其权力结构是不同的。 非税收入根源于上述三种权力。 非税收入的规模根源于上述权力结构。 3．非税收入治理与国家治理有内在关联。 存在的理由只是必要条件，不是充分条件。 非税收入存在的充分条件：不带来的风险。 非税收入曾经引发的风险导致“污名化”的重要缘由。 与经济治理的关联。政府—市场 与社会治理的关联。政府一社会 与政府治理的关联。政府行为—目标 二、非税收入制度：现代财政制度不可 或缺的内容 为什么这样说？ 1．理论分析 ——非税收入是公共收入的一部分。 其历史与税收一样久远。 ——现代预算制度完整性的体现。 所有政府收入、支出必须纳入预算。 ——理顺中央与地方财政关系的条件。 对土地财政的批评与此相关。 结论：构建现代财政制度，必须强化非税收入的制度建设。 2．现实分析 非税收入制度建设严重滞后，离现代财政制度的要求差距很远。 ——缺乏整体制度设计。非税收入的整体立法滞后。缺乏从政府与市场、政府与社会、中央与地方关系的系统化考虑。有一些立法规定，但碎片化，部门色彩很浓。散见于部门主导的相关法律法规之中。 ——制度层次低。而且，可操作性较差。 ——制度透明度低。 ——制度约束不严。 三、非税收入管理的新趋势 不是简单地收钱。非税收入管理的目的是什么？防范化解非税收入制度运行层面的风险。 1．有法不依的风险。这会使制度落空。 2．各自为政的风险。 3．覆盖不全的风险。 4．信息不对称的风险 5．监督失灵的风险。 四、全面规范非税收入管理 1．要有系统设计。地方可先走一步。 2．宏观管理与微观管理相结合。两种方法。 3．以风险为导向，完善管理模式。要有治理的理念。透明、监督。 4．突破年度管理，加强中长期管理。 谢谢大家！ * * * * *