北斗民用示范项目立项可行性研究报告.doc

北斗 1 总论 1 1.1 项目背景 1 1.1.1 项目名称 1 1.1.2 承办单位 1 1.1.3 申报依据 1 1.1.4 编制依据 2 1.2 项目概况 2 1.2.1 建设目标 2 1.2.2 建设内容 3 1.2.3 建设周期 4 1.2.4 主要建设条件 4 1.2.5 经费来源 6 1.2.6 经济与社会效益 6 2 必要性和需求分析 6 2.1 现状分析 6 2.1.1 国内外现状分析及发展趋势 6 2.1.2 存在问题 8 2.2 需求分析 9 2.2.1 基于北斗的预警信息发布终端需求 10 2.2.2 各类终端管理需求 11 2.2.3 便携终端应用功能需求 11 2.2.4 系统对接需求 11 2.2.5 北斗终端性能需求 11 2.3 必要性分析 13 3 项目总体方案 14 3.1 总体建设原则 14 3.1.1 技术领先、安全可靠 14 3.1.2 集约建设，资源共享 15 3.1.3 需求主导，示范先行 15 3.1.4 统一标准，扩展兼容 15 3.2 建设目标 15 3.3 建设内容与规模 16 3.4 北斗应急管理预警发布能力增强框架 17 3.5 总体功能与结构 19 3.6 总体技术路线 21 3.6.1 采用分层设计的框架模型 21 3.6.2 采用基于组件的开发路线 21 3.6.3 采用开放平台标准 22 3.6.4 采用全程建模的分析路线 22 3.6.5 采用面向数据的数据规划 22 4 建设方案 23 4.1 功能结构 23 4.1.1 基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统 23 4.1.2 基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统 27 4.1.3 其它北斗示范工程终端管理系统 30 4.1.4 基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统 31 4.1.5 基于北斗的预警信息发布终端 34 4.1.6 系统对接建设 35 4.1.7 软硬件支撑系统系统 36 4.2 信息与业务流程 38 4.2.1 预警信息发布流程 38 4.2.2 民政信息员信息传输流程 40 4.3 建设示范地点 40 4.4 关键技术与实现 41 4.4.1 北斗短报文 41 4.4.2 分区发布 41 4.4.3 预警信息发布通用协议 41 4.4.4 加强预警反馈 41 5 组织管理 42 5.1 组织管理机构与职责 42 5.1.1 领导小组 42 5.1.2 项目建设办公室 43 5.2 项目建设管理 43 5.2.1 合同管理 43 5.2.2 拨款方式 43 6 项目进度安排 43 7 投资估算与资金筹措 43 7.1 投资估算总表 44 7.2 基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统 45 7.3 基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统 45 7.4 基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统 45 7.5 其它北斗示范工程终端管理系统 46 7.6 基于北斗的预警信息发布终端设备 46 7.7 软硬件支撑系统系统 46 7.8 系统对接 48 8 应用推广方案（保障政策、标准、专利及知识产权） 48 9 效益分析（经济、社会） 49 10 风险分析 50 10.1 主要风险因素 50 10.2 风险程度分析 50 10.3 风险对策管理 50 11 结论与建议 51 总论 项目背景 项目名称 基于北斗的城市应急管理预警能力增强示范项目 承办单位 北京市突发事件应急委员会办公室、市气局旅游委、北京市民政局 《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（国务院2006年3月） 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号） 《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号） 《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》 《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》 《民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知》（民函〔2007〕268号） 《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》（京政办发〔2011〕32号）《气象发展规划（2011～2015年）》 北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案（2012—2015年） 《北京市突发事件应急委发2013〕4号） 《北京市人民政府关于进一步加强气象灾害监测预警和突发事件预警信息发布有关工作的意见》（京政发〔2012〕9号） 《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号） 《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号） 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号） 《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》 《国家突发公共事件总